近日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《內蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。

文件指出，提高新能源開發(fā)水平。堅持風光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。統(tǒng)籌就地消納和外送，加快沙戈荒大型風電光伏基地建設，科學制定年度利用率目標和開發(fā)規(guī)模，保持新增裝機合理規(guī)模。開展大規(guī)模風光制氫、新型儲能技術攻關，擴大儲能規(guī)模。

壯大風光氫儲產業(yè)，打造綠氫綠氨綠醇產業(yè)發(fā)展集群。加強天然氣管網設施建設，推進跨省氫氨醇長輸管道項目，打造安全高效的油氣和綠色燃料管網骨干通道。

加強關鍵核心技術攻關。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導體新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢領域實施一批重大科技任務，產出更多標志性原創(chuàng)成果。

全文如下：

內蒙古自治區(qū)黨委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二〇二五年十一月十四日中國共產黨內蒙古自治區(qū)第十一屆委員會第十次全體會議通過）

為深入貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，就制定自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，繼續(xù)在中國式現代化建設中闖新路

（1）“十四五”時期內蒙古發(fā)展取得重大成就。“十四五”時期，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，自治區(qū)黨委團結帶領全區(qū)各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，著力辦好“完成習近平總書記交給的五大任務、全方位建設模范自治區(qū)”兩件大事，實施“六個工程”，開展“六個行動”，推動各項事業(yè)發(fā)展邁上新臺階。“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役和藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大成果，資源節(jié)約集約利用水平不斷提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。圓滿完成國家電煤保供任務，現代煤化工加快發(fā)展，新能源建設領跑全國，“兩個稀土基地”初具規(guī)模。糧肉奶產量再創(chuàng)新高，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。穩(wěn)邊固邊、社會治理、防災救險等工作卓有成效，社會大局保持穩(wěn)定。對外開放扎實推進，京蒙東西部協(xié)作成果豐碩，陸路口岸貨運量全國第一。“六句話的事實和道理”廣泛認同，中華民族共同體意識深入人心，文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展，民主法治建設持續(xù)加強，重點領域改革不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新能力加快提升，金融風險穩(wěn)妥處置，民生保障扎實穩(wěn)固。全面從嚴治黨常抓不懈，作風建設和反腐敗斗爭縱深推進。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。

（2）“十五五”時期內蒙古發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)。“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。我國經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。這一時期也是內蒙古高質量發(fā)展、加快闖新路的關鍵時期，還將迎來自治區(qū)成立八十周年，我區(qū)發(fā)展擁有諸多有利條件。黨的十八大以來，習近平總書記3次考察內蒙古、5次參加全國人代會內蒙古代表團審議，作出系列重要講話重要指示，給我們以科學的方向指引、巨大的精神鼓舞、強烈的使命感召。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速突破，我國新發(fā)展格局加快構建、“雙碳”工作縱深推進，為內蒙古把能源、資源、區(qū)位、農牧業(yè)等優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了廣闊空間。隨著西部大開發(fā)、東北全面振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加效應充分顯現，《國務院關于推動內蒙古高質量發(fā)展奮力書寫中國式現代化新篇章的意見》等政策紅利持續(xù)釋放，我區(qū)發(fā)展的動能將更加充沛。同時，我區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經濟發(fā)展水平同資源稟賦還不相稱，科技創(chuàng)新能力不足，新興產業(yè)規(guī)模不大，傳統(tǒng)產業(yè)支撐作用減弱；農牧業(yè)和農村牧區(qū)現代化任務艱巨；開放發(fā)展水平不高；城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，基本公共服務水平仍然偏低；人口結構變化給經濟發(fā)展和社會治理帶來新挑戰(zhàn)；重點領域風險隱患不容忽視。全區(qū)各級要保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，以改革創(chuàng)新思維揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以歷史主動精神克難關、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，不懈努力、接續(xù)奮斗，書寫好中國式現代化內蒙古新篇章。

（3）“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習近平總書記對內蒙古系列重要講話重要指示精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足各族人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，在建設“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”上展現新作為，呵護好模范自治區(qū)崇高榮譽，確保同全國一道在基本實現社會主義現代化上取得決定性進展。

落實總體要求，必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領導，堅持人民至上，堅持高質量發(fā)展，堅持全面深化改革，堅持有效市場和有為政府相結合，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好服務保障全國發(fā)展大局中實現高質量發(fā)展。

今后五年全區(qū)經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——推進中華民族共同體建設取得新成效。鑄牢中華民族共同體意識制度機制更加健全，理論研究闡釋取得一批有影響力的重要成果，民族團結進步創(chuàng)建深入推進，中華民族共同體意識更加深入人心，全方位建設模范自治區(qū)結出更多碩果。

——高質量發(fā)展實現新躍升。經濟增長保持在合理區(qū)間，全要素生產率穩(wěn)步提升，居民消費率明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農牧業(yè)現代化取得重大進展，發(fā)展新質生產力、構建體現內蒙古特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系取得重大突破，能源、戰(zhàn)略資源和主要農畜產品保供能力持續(xù)提升，人均地區(qū)生產總值穩(wěn)居全國上游。

——科技創(chuàng)新邁上新臺階。教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新主體不斷壯大，要素集聚能力、科技創(chuàng)新能力、成果轉化能力大幅提升，全過程創(chuàng)新鏈加速形成，在優(yōu)勢領域取得一批國內國際領先的重大科技成果，科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅動作用明顯增強。

——深化改革開放實現新突破。按照黨的二十屆三中全會精神謀劃部署的改革任務如期完成，高標準市場體系基本形成，全過程人民民主深入發(fā)展，法治建設達到更高水平。與全國統(tǒng)一大市場融合更加緊密，向北開放重要橋頭堡建設取得突破性進展。

——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀廣泛踐行，公共文化服務體系、現代文化產業(yè)體系和市場體系更加健全，各族人民精神文化生活更加豐富，群眾道德素質、科學文化素質、健康素質進一步提高，中華民族共有精神家園更加鞏固。

——人民生活品質實現新提升。高質量充分就業(yè)穩(wěn)步推進，居民收入穩(wěn)居全國上游，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平明顯提升，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，各族人民共同富裕扎實推進。

——生態(tài)文明建設達到新高度。“三北”工程六期規(guī)劃任務全面完成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，美麗內蒙古建設取得新的重大進展，建成功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。

——平安內蒙古建設開創(chuàng)新局面。維護國家安全能力進一步加強，重點領域風險有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，黨政軍警民合力強邊固防格局進一步鞏固，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年全區(qū)綜合經濟實力大幅躍升，人均地區(qū)生產總值和居民收入邁上更高臺階，“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”作用進一步提升，在推進中華民族共同體建設、邊疆民族地區(qū)共同富裕上繼續(xù)走在前列，在建設國家生態(tài)安全屏障、安全穩(wěn)定屏障上繼續(xù)走在前列，同全國一道基本實現社會主義現代化。

二、鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設

牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一新時代黨的民族工作和民族地區(qū)各項工作的主線，把主線要求具體深入地貫徹落實到全區(qū)經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設等各項工作中，有形有感有效推進中華民族共同體建設。

（4）健全貫徹主線要求制度機制。加強對地方性法規(guī)、政府規(guī)章貫徹主線要求的審核審查。完善重大經濟社會發(fā)展政策貫徹主線要求、賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”的審核評估機制。加強民族領域普法和民族事務依法治理，依法保障各族群眾合法權益。強化各級黨委（黨組）和領導干部的主線意識，嚴格落實鑄牢中華民族共同體意識工作責任制和工作協(xié)調機制。

（5）加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育。深化中華民族共同體重大基礎性問題研究，推進鑄牢中華民族共同體意識研究基地提質增效。推進鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化長效化，實施黨員干部教育培訓計劃，深入開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾教育，豐富形式載體，拓展廣度深度，引導各族干部群眾牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的共同體理念。把主線要求貫徹落實到歷史文化宣傳教育、公共文化設施建設、城市標志性建筑建設、旅游景觀陳列等相關方面，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象。

（6）促進各民族深度交往交流交融。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設布局規(guī)劃和公共服務資源配置，創(chuàng)造更加完善的各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂社會條件。有序推動各族群眾跨區(qū)域流動融居，深入實施各民族互嵌式發(fā)展計劃、各民族青少年交流計劃、旅游促進各民族交往交流交融計劃，不斷拓寬各民族交融嵌入的實踐路徑。全面推行使用國家統(tǒng)編教材，全面推廣普及國家通用語言文字。

（7）匯聚同心共筑中國夢強大合力。著眼強化共同性、增強向心力、提高凝聚力，鞏固發(fā)展共同團結奮斗的良好局面。發(fā)展全過程人民民主，加強和改進新時代人大工作，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。充分發(fā)揮“兩代表一委員”作用。健全基層民主制度。優(yōu)化吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅持我國宗教中國化方向，加強宗教事務治理法治化。深入推進依法治區(qū)，以法治凝聚人心、守護團結。有效保證憲法、法律的遵守和執(zhí)行，加強立法規(guī)劃和立法審查。強化法治政府建設。規(guī)范司法權力運行。強化檢察監(jiān)督。有效解決“執(zhí)行難”問題。加強領導干部依法辦事監(jiān)督檢查。推進法治社會建設，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。加強同港澳臺同胞、海外僑胞的聯(lián)系，廣泛凝聚建設亮麗內蒙古的智慧力量。

三、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（8）如期打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)。高質量建設黃河“幾字彎”綠化帶、淤地壩、光伏治沙帶、沙漠鎖邊林草帶“四道防線”，推進毛烏素沙地殲滅戰(zhàn)。打好科爾沁、渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，加快恢復林草植被，保障京津生態(tài)安全。全力完成河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)內蒙古片區(qū)任務，拓寬巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊林草帶。繼續(xù)實施光伏治沙工程。加強跨區(qū)域和跨境防治荒漠化合作。辦好庫布其國際沙漠論壇。

（9）加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧等制度。嚴厲打擊違法違規(guī)毀林毀草行為，鞏固治理草原過牧成果。提高草原保險覆蓋面和保障水平。培育建設草原保護生態(tài)學全國重點實驗室。強化林長制、河湖長制。健全完善森林保護、培育和經營制度，深化集體林權制度改革。保護好黃河母親河，深化“一湖兩海”及察汗淖爾等重點河湖濕地保護治理，推進“十大孔兌”等水土流失綜合治理工程，持續(xù)推進西遼河流域生態(tài)復蘇。推進自然保護地體系建設。加強生物多樣性保護。爭取黃河流域等區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目納入國家支持范圍。加強綠色礦山建設，推動歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復治理。

（10）全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。深入推進烏海及周邊地區(qū)大氣污染治理，基本消除重污染天氣。完善入河排污口監(jiān)測監(jiān)管體系。深化農業(yè)面源污染治理。完善城鄉(xiāng)垃圾污水收集、轉運、處置設施。推進地下水污染防治分區(qū)管理分級防控，強化地下水監(jiān)測預警和超采綜合治理。加強農用地、建設用地土壤污染風險管控和修復。推進“無廢城市”建設。加強危險廢物環(huán)境治理和醫(yī)療廢物集中無害化處置。加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系建設。

（11）推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化，加快工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現機制。健全綠色消費激勵機制，提高終端用能電氣化水平，推廣綠色低碳生活方式。實施碳排放總量和強度雙控制度。扎實推進國家碳計量中心建設，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。實施林草固碳增匯行動、碳匯價值實現行動、碳匯試點示范行動。創(chuàng)建金融服務碳達峰碳中和試驗區(qū)。實施“雙碳”基礎能力建設項目，高質量建設零碳園區(qū)和工廠。全方位貫徹“四水四定”原則，強化水資源剛性約束，深挖農業(yè)節(jié)水潛力，推廣淺埋滴灌等技術，加強再生水、礦井水等綜合利用和雨洪資源化利用，提高水資源集約安全利用水平。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強傳統(tǒng)大宗工業(yè)固廢資源化利用和新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提高垃圾分類和資源化利用水平。

（12）健全生態(tài)文明制度體系。推進生態(tài)環(huán)境治理標準體系、責任體系、監(jiān)管體系、市場體系、法規(guī)政策體系建設。構建完善生態(tài)產品總值（GEP）核算與應用體系。加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，做好“三北”等重點生態(tài)工程生態(tài)環(huán)境成效評估。完善多元化生態(tài)保護修復投入機制和生態(tài)補償機制。理順生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法體制機制，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。推進美麗中國先行區(qū)建設，申建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

四、推進國家安全體系和能力現代化，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障

深入貫徹總體國家安全觀，健全維護國家安全體制機制，有效防范化解各類風險隱患，以內蒙古之穩(wěn)守衛(wèi)邊疆安全、拱衛(wèi)首都安全。

（13）堅決維護國家政治安全。嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力滲透破壞顛覆活動，深入開展反恐怖反邪教斗爭。實施意識形態(tài)工作能力提升工程，完善輿論引導和輿情應對協(xié)同機制。加強網絡、數據、人工智能等新興領域國家安全能力建設。強化國家安全教育，深化全民國防教育。

（14）加強重點領域風險防控。如期完成隱性債務化解、清償拖欠企業(yè)賬款任務，積極化解財政暫付款、政府和社會資本合作（PPP）存量項目風險。積極穩(wěn)妥推進地方法人金融機構風險處置，實現高風險金融機構動態(tài)清零。積極參與國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產業(yè)備份建設。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。實施自然災害預警監(jiān)測、防范處置保障能力提升項目和全民安全素質能力提升工程。建立健全應急處置聯(lián)動機制，加強區(qū)域綜合性應急救援基地、航空應急救援體系、應急物資儲備庫建設，提升基層應急管理能力。加強森林草原防滅火、防汛抗旱減災、極端天氣應對等能力建設。深化安全生產治本攻堅行動。完善食品安全全鏈條監(jiān)管機制，提升食品藥品安全現代化治理水平。提高重要設施安全防護水平。

（15）提升社會治理效能。完善黨建引領基層治理和基層政權建設制度機制，全面實施蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，接續(xù)優(yōu)化嘎查村（社區(qū)）工作事項清單。加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。加強社會工作者隊伍建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善城鄉(xiāng)社區(qū)微治理體系。完善凝聚服務群眾工作機制，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。推行信訪代辦制，推進信訪工作法治化。加強網上網下協(xié)同治理。發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。大力整治社會亂象。加強社會治安整體防控體系和能力建設，健全社會安全穩(wěn)定風險監(jiān)測預警體系。常態(tài)化推進掃黑除惡。推進綜治中心規(guī)范化建設實戰(zhàn)化運行。加大預防和打擊電信網絡詐騙、毒品犯罪等的力度。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質效。

（16）深化興邊穩(wěn)邊固邊。實施北疆屏障國家安全保障能力一體化提升工程。構建邊防公路體系。深化智慧邊防建設。加強專業(yè)、輔助和群防群治力量。深入推進新時代興邊富民行動。健全邊民補貼機制，完善艱苦邊遠地區(qū)工作人員優(yōu)待政策體系。強化國防動員和后備力量建設，服務保障駐區(qū)部隊和軍事基地建設，鞏固軍政軍民團結。

五、大力發(fā)展現代能源經濟，建設國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地

深入推進能源革命，加強能源國內國際合作，加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備，建設清潔低碳安全高效的新型能源體系，發(fā)展戰(zhàn)略資源產業(yè)，更好保障國家能源資源安全。

（17）增強傳統(tǒng)能源兜底保障能力。科學謀劃煤炭開發(fā)布局和產能穩(wěn)定接續(xù)，擴大先進產能比例，建強國家煤炭供應保障基地。暢通煤炭、油氣等資源進口。加強煤炭清潔高效利用，高質量建設鄂爾多斯現代煤化工產業(yè)示范區(qū)和煤制油氣戰(zhàn)略基地。注重發(fā)揮煤電在能源安全中的保障作用，加快推進國家規(guī)劃內煤電建設，開展新一代煤電升級專項行動，深入實施煤電節(jié)能降碳改造。開展碳捕集封存技術攻關和推廣應用。加大油氣等資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，推動油氣管網互聯(lián)互通。

（18）提高新能源開發(fā)水平。堅持風光水核等多能并舉，持續(xù)提高新能源供給比重，推動新增用電量主要由新增新能源發(fā)電滿足。統(tǒng)籌就地消納和外送，加快沙戈荒大型風電光伏基地建設，科學制定年度利用率目標和開發(fā)規(guī)模，保持新增裝機合理規(guī)模。推廣綠電直連、增量配電網等消納新模式，積極承接先進綠色高載能產業(yè)轉移，拓展新能源非電利用，完善引導重點用能行業(yè)企業(yè)使用綠電激勵政策。開展大規(guī)模風光制氫、新型儲能技術攻關，擴大儲能規(guī)模。加快跨省區(qū)骨干輸電通道建設，強化區(qū)內電網主網架結構，協(xié)同推進配電網建設改造，提升電網對清潔能源的接納、配置、調控能力。構建新型電力系統(tǒng)，促進源、網、荷、儲協(xié)調發(fā)展，提升電力系統(tǒng)互補互濟和安全韌性水平。深化電力市場化改革，完善新能源市場化交易機制。持續(xù)推動綠電出口。

（19）加強戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)利用。堅持保護性開發(fā)、高質化利用、規(guī)范化管理，加強稀土新技術、新工藝、新產品、新材料和新裝備的研發(fā)應用，加快輕稀土產業(yè)延鏈補鏈強鏈，加大中重稀土開發(fā)利用力度，建設面向全國的稀土新材料科創(chuàng)中心和稀土產品交易中心，建成全國最大的稀土新材料基地和全球領先的稀土應用基地。做大做強稀土永磁電機產業(yè)，實施稀土永磁電機替代工程。深入實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，創(chuàng)新礦產資源勘探體制機制，加強重點地區(qū)重要礦產資源增儲勘查，完善探產供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。提高大中型礦山比例，培育采選冶加一體化礦業(yè)集團和產業(yè)集群。

六、加快農牧業(yè)農村牧區(qū)現代化，建設國家重要農畜產品生產基地

堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農牧業(yè)、綠色農牧業(yè)、質量農牧業(yè)、品牌農牧業(yè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質生活空間，建設農牧業(yè)強區(qū)和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（20）提升農牧業(yè)綜合生產能力和質量效益。以糧油作物大面積單產提升為重點，實施新一輪糧食產能提升行動。推動具備條件的永久基本農田逐步建成高標準農田，加強鹽堿地綜合治理和黑土地保護利用。深入實施種業(yè)振興行動，建設國家草種業(yè)技術創(chuàng)新中心和牲畜良種基地。實施肉牛肉羊等增產增效行動，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等以多種方式開展規(guī)模化標準化養(yǎng)殖，建設全國牛羊交易中心，支持通遼建設全國肉牛產業(yè)第一重鎮(zhèn)。深化奶業(yè)振興行動，建設面向全國的乳業(yè)交易中心和乳粉儲備基地，擴大“學生飲用奶計劃”覆蓋面。支持呼和浩特建設“世界乳都”。推進羊絨產業(yè)高質量發(fā)展。開展設施農牧業(yè)現代化提升行動。發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模經營。健全便捷高效的農牧業(yè)社會化服務體系。加強高端智能、丘陵山區(qū)適用農牧機械裝備研發(fā)應用，促進良田良種良機良法集成增效。

（21）做優(yōu)農畜產品精深加工和綠色有機品牌。推動農畜產品加工流通提質升級，加快乳業(yè)、玉米、肉羊、肉牛、馬鈴薯、大豆等傳統(tǒng)產業(yè)轉型提檔，加強秸稈等生物質材料和皮毛骨血等農副產品高值化綜合利用，大力發(fā)展食品制造業(yè)，打造一批以精深加工為主的現代農牧業(yè)產業(yè)園。開展農畜產品品牌培育行動，完善農畜產品質量安全監(jiān)管體系，擴大“蒙”字標認證，提升影響力。加快建設農畜產品產地初加工設施、快遞物流發(fā)貨集中倉和前置倉，實施“互聯(lián)網+”農畜產品出村進城工程。完善企業(yè)和農牧民利益聯(lián)結機制。

（22）分類有序推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，以片區(qū)為單元因地制宜完善鄉(xiāng)村建設實施機制，逐步提高農村牧區(qū)基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農村牧區(qū)基本具備現代生活條件。優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)嘎查村布局、產業(yè)結構、公共服務配置，探索“空心村”治理。持續(xù)整治提升農村牧區(qū)人居環(huán)境，解決好改廁、垃圾圍村等問題，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設。發(fā)展各具特色的縣域經濟。壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)和林下經濟，推動農村牧區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。完成第二輪土地、草地承包到期后再延長三十年試點工作。深化國有農牧場改革。

（23）提高強農惠農富農政策效能。完善多元投入機制，引導金融機構和民間資本加大對鄉(xiāng)村振興的資金投放，確保農牧業(yè)農村牧區(qū)領域投入力度不斷增強。深化農村牧區(qū)集體產權制度改革，加強農村牧區(qū)集體資金資產資源監(jiān)督管理。高效利用農村牧區(qū)集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地。支持發(fā)展新型農村牧區(qū)集體經濟。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

七、全方位擴大對內對外開放，打造我國向北開放重要橋頭堡

堅持對內對外開放并重，積極參與共建“一帶一路”和中蒙俄經濟走廊建設，深化“硬聯(lián)通”、“軟聯(lián)通”、“心聯(lián)通”，打造聯(lián)通內外、輻射周邊、資源集聚集散、要素融匯融通的全域開放平臺。

（24）持續(xù)深化對內開放。加強與發(fā)達地區(qū)、毗鄰省區(qū)的協(xié)作互動和交通基礎設施互聯(lián)互通，促進合作共贏。以京蒙東西部協(xié)作為抓手，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展。加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、東北三省等區(qū)域互惠合作，推動蒙粵、蒙滬、蒙蘇合作升級，建設一批“飛地”產業(yè)園區(qū)、跨省合作園區(qū)。加強與天津、河北、遼寧、廣東等地的港口資源共享和內陸港合作。深化與沿黃省區(qū)協(xié)同合作。

（25）加強對外開放平臺和通道建設。實施滿洲里、二連浩特、甘其毛都、策克、滿都拉等重點口岸提升工程，建設智慧口岸和園區(qū)，完善人員通行、貨物通關、物流貿易和生產加工功能。推動口岸差異化發(fā)展。提升綜合保稅區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺能級，建強國際陸港和國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。加快推進中蒙二連浩特—扎門烏德經濟合作區(qū)建設。高質量建設中國（內蒙古）自由貿易試驗區(qū)，開展首創(chuàng)性、集成式探索，構建與高水平對外開放相適應的政策制度體系。加快口岸與各類開放平臺融合發(fā)展。辦好中蒙博覽會、國家向北開放經貿洽談會、中俄蒙國際冰雪節(jié)等活動。深化對外人文交流，鞏固拓展國際友城。提升服務國家向北開放東、中大通道功能。積極融入國家西部陸海新通道建設，打造中蒙俄經濟走廊新通道，推進跨境運輸通道、油氣管道、輸電線路等重點項目建設。

（26）大力發(fā)展開放型經濟。促進口岸和腹地聯(lián)動發(fā)展，提升進口資源落地加工水平和出口商品產能，加快破解中歐（亞）班列“酒肉穿腸過”問題。大力發(fā)展邊民互市貿易。促進內外貿一體化發(fā)展，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數字經濟、衛(wèi)生健康、旅游、農牧業(yè)等領域合作新空間。提升企業(yè)外向度，支持企業(yè)在境外設立展示中心。探索新型易貨貿易模式，推進海外倉、邊境倉、監(jiān)管倉建設，打造線上線下融合、境內境外聯(lián)動的營銷服務體系。加大吸引和利用外資力度。加強涉外法治建設。加強企業(yè)、人員、項目海外利益保護。

八、建設體現內蒙古特色優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基

以實體經濟為著力點，堅持智能化、綠色化、融合化方向，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，積極發(fā)展新興產業(yè)，超前布局未來產業(yè)，推動產業(yè)深度轉型升級，增強發(fā)展的穩(wěn)定性和持續(xù)力。

（27）推動傳統(tǒng)產業(yè)煥新發(fā)展。推進煤化工向化工新材料、特種燃料、高端化學品方向延伸，加速“一步法”技術產業(yè)化，打造綠色化、精細化、循環(huán)化現代煤化工產業(yè)集群。推動煤焦化工、氯堿化工、氟硅化工產業(yè)耦合延伸。加快鋼鐵、有色金屬等重點領域節(jié)能減污降碳技術改造和數字化數智化轉型，擴大稀土鋼、合金材料等高端產品生產。大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務型制造，推動工程機械、重載汽車、特種裝備、軌道交通裝備等行業(yè)開發(fā)新產品，提高市場占有率，培育現代裝備制造業(yè)集群。增強質量技術基礎能力，培育一批國家質檢中心、產業(yè)計量檢測中心，強化標準引領，加強品牌建設。

（28）壯大新興產業(yè)和培育未來產業(yè)。壯大風光氫儲產業(yè)，打造綠氫綠氨綠醇產業(yè)發(fā)展集群。推進新能源產業(yè)關鍵材料、裝備及零部件等全產業(yè)鏈發(fā)展，建設國家級新能源裝備制造基地。加快新能源重卡和無人電動礦卡規(guī)模化應用。大力發(fā)展電子級晶硅、特種合金等新材料，做大鋰電池、石墨烯、高性能碳纖維、固態(tài)電池材料等碳基功能材料及應用產業(yè)規(guī)模。推進生物疫苗研制基地和生物發(fā)酵與制藥轉型升級示范基地建設，培育壯大生物醫(yī)藥產業(yè)。推進大氣治理、固廢污染源治理、工藝流程優(yōu)化、余能回收利用等技術裝備研發(fā)應用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。因地制宜發(fā)展低空經濟、商業(yè)航天、生物制造、生成式人工智能、機器人等產業(yè)。實施新技術新產品新場景大規(guī)模示范行動，加快新興產業(yè)集群式規(guī)模化發(fā)展。探索建立未來產業(yè)投入增長和風險分擔機制，鼓勵各類經營主體和社會資本投資未來產業(yè)。

（29）推進數字內蒙古建設。深入推進全國一體化算力網絡樞紐節(jié)點建設，完善綠色算力基礎設施，推動算力規(guī)模持續(xù)增長、算力經濟發(fā)展壯大，打造全國綠色算力高地、數據產業(yè)集聚區(qū)和“綠色算力+人工智能”應用基地。加快推進智能電網和微電網建設應用，推動綜合能源服務與新興用能場景深度耦合，推進電廠、油氣田、煤礦等典型工業(yè)場景智能化建設。積極發(fā)展網絡電商和數字消費。全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結合，廣泛推進新一代智能終端、智能體等應用。推進自動駕駛商業(yè)化運營。加快數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，促進實體經濟和數字經濟深度融合。

（30）促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。實施服務業(yè)擴能提質行動，完善支持政策，強化要素保障，擴大優(yōu)質經營主體。推進生產性服務業(yè)向集群化、專業(yè)化和價值鏈高端延伸，大力發(fā)展現代金融、現代物流、商務服務、新能源運維和信息傳輸、工業(yè)軟件和信息技術等服務業(yè)。促進生活性服務業(yè)高品質、多樣化、便利化發(fā)展，加強生活服務基礎設施布局建設，擴大健康、養(yǎng)老、助殘、托幼、家政等多元化服務供給。加快旅游業(yè)提質增效和轉型升級，推動農牧文旅體商一體發(fā)展，完善旅游設施，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量，發(fā)揮賽事引流作用，加強宣傳推介，打造國際知名全域全季旅游目的地。發(fā)展冰雪產業(yè)，壯大冰雪經濟。提高現代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現代農牧業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務業(yè)數智化發(fā)展。加強服務標準和質量品牌建設。

（31）強化現代化基礎設施體系支撐。加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局結構，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。統(tǒng)籌防汛抗旱減災、水資源集約調配、生活生產生態(tài)用水等功能，構建“一主兩翼、三縱四橫、西引東調、外聯(lián)內通”的水網空間布局，加快建設現代化水網。打造保障國家綠能供給、支撐地區(qū)高質量發(fā)展的電力輸送骨干通道。加強鐵路“一圈、一廊、一通道”建設，推進呼包、包鄂榆、呼朔太、齊海滿等高速鐵路和霍林郭勒至阿爾山鐵路建設，實現所有盟市高（快）速鐵路連通，建設直連東北西北、暢達港口邊境的鐵路網。推進公路主骨架提質貫通工程，實施重要公路通道提升、新一輪農村牧區(qū)公路提升、運輸服務質效和轉型融合發(fā)展提升行動，建設綠色智能、經濟便捷的公路網。構建“干支通”功能互補的機場體系、通達自治區(qū)東西南北的航線布局，提升航空服務水平。推動盛樂國際機場航空口岸建設區(qū)域性航空樞紐。加強天然氣管網設施建設，推進跨省氫氨醇長輸管道項目，打造安全高效的油氣和綠色燃料管網骨干通道。推動算網協(xié)同發(fā)展，適度超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網、移動物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新型基礎設施，建強綠色算力和信息傳輸骨干通道。以改造地下管網、提升交通物流質效、提高通信網絡覆蓋范圍和質量等為重點，健全現代化城鄉(xiāng)基礎設施網絡。

九、加快高水平科技自立自強，因地制宜發(fā)展新質生產力

強化“越是欠發(fā)達地區(qū)越需要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”的意識，堅持有所為有所不為，著眼特色產業(yè)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢突出的領域，瞄準發(fā)展急需突破的重大瓶頸，加強基礎研發(fā)和技術創(chuàng)新，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

（32）加強關鍵核心技術攻關。聚焦新能源、稀土新材料、碳基新材料、半導體新材料、有色金屬新材料、綠色氫氨醇、生物制藥、生物育種、草業(yè)乳業(yè)等優(yōu)勢領域實施一批重大科技任務，產出更多標志性原創(chuàng)成果。提升科技基礎條件保障能力，加強特種車輛設計制造集成技術和白云鄂博稀土資源研究與綜合利用兩個全國重點實驗室、巴彥淖爾國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和大青山實驗室、鄂爾多斯實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地建設，打造以國家級為引領、自治區(qū)級為骨干的多層次創(chuàng)新平臺體系。加大科技研發(fā)投入，提高基礎研發(fā)投入比重。以利益共享為牽引促進協(xié)同攻關。

（33）推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合。加快構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈，以科技創(chuàng)新賦能一二三產業(yè)高質量發(fā)展。依托“蒙科聚”創(chuàng)新驅動平臺，加快重大科技成果高效轉化應用，布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加強應用場景建設。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔科技攻關任務，促進創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。建立企業(yè)研發(fā)準備金制度。培育壯大科技領軍企業(yè)，支持高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展。加強科技創(chuàng)新開放合作，與戰(zhàn)略科學家、高水平創(chuàng)新團隊開展聯(lián)合攻關，打造一批科技研發(fā)和產業(yè)應用“雙向飛地”。加強知識產權創(chuàng)造、保護和運用。加強科學技術普及，培育創(chuàng)新文化。

（34）一體推進教育科技人才發(fā)展。建立健全一體推進的協(xié)調機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動。加快教育強區(qū)建設，實施高等教育高原筑峰、高校科技創(chuàng)新能力提升、職業(yè)教育提質賦能工程，推進內蒙古大學“雙一流”建設和省部共建，加強現代職業(yè)本科學校建設，優(yōu)化高校學科專業(yè)設置和人才培養(yǎng)模式，鼓勵高校與國內外高水平大學開展合作辦學，健全科教產教協(xié)同育人機制。推動基礎教育擴優(yōu)提質，統(tǒng)籌義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學資源，推動縣域普通高中振興。辦好特殊教育、專門教育。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。實施教育家精神鑄魂強師行動。推進學習型社會建設和教育數字化。實施新時代立德樹人工程，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。

深入實施“英才興蒙”工程，加快和林格爾人才科創(chuàng)中心和包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布（京蒙）、蒙東人才科創(chuàng)園建設，加大重點領域科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才引育留用力度，支持青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道。

十、深度對接全國統(tǒng)一大市場，更好融入和服務構建新發(fā)展格局

推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、物流鏈、價值鏈與國內大市場全面對接、深度融合，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，促進消費和投資、供給和需求良性互動，實現經濟的穩(wěn)定運行和良性循環(huán)。

（35）大力提振消費。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，增強居民消費能力和意愿。擴大優(yōu)質消費品和服務供給，促進商品消費擴容升級，多措并舉增加服務消費，因地制宜打造消費新場景。合理提高公共消費。擴大節(jié)假日消費。拓展入境消費。完善提振和擴大消費長效機制，加大直達消費者的普惠政策力度，加強消費物流基礎設施建設，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農畜產品進城雙向流通渠道，促進線上線下消費融合發(fā)展。加強消費市場監(jiān)管，健全適應消費新業(yè)態(tài)新模式的管理辦法，清理不合理限制性措施，營造安全誠信消費環(huán)境。強化消費者權益保護。

（36）擴大有效投資。堅持以項目穩(wěn)投資，長中短項目統(tǒng)籌、大中小項目配套、政民外項目齊抓，形成項目建設牽引、政府投資撬動、民間投資活躍的投資格局。優(yōu)化政府投資結構，高質量推進“兩重”項目建設。加強政府投資全過程管理。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，提高民間投資比重。深化投資審批制度改革，推動重大項目聯(lián)審聯(lián)批。加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。健全市場主導型投資增長機制，以單位產出為導向配置資源要素，提高投資效益。著眼長遠發(fā)展謀劃實施一批重大標志性工程項目。提高招商引資質量，推動要素供給和招商對象需求精準匹配。

（37）打通制約經濟循環(huán)的卡點堵點。全面落實“五統(tǒng)一、一開放”基本要求，加強協(xié)調配合，形成推進合力。完善市場準入、公平競爭、社會信用等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。規(guī)范招商引資行為，防止和整治“內卷式”競爭。加強市場監(jiān)管基層基礎能力建設，強化法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加快建設現代商貿流通體系，加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家糧食物流核心樞紐承載城市等建設。推動優(yōu)化企業(yè)總部和分支機構、生產地和消費地利益分享政策落實落地。

十一、構建高水平社會主義市場經濟體制，增強高質量發(fā)展動力

堅持社會主義市場經濟改革方向，以新發(fā)展理念引領改革，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，努力實現資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

（38）提升經營主體發(fā)展質效。堅持和落實“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。深化國資國企改革，進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位，加強主責主業(yè)管理，增強國有企業(yè)核心功能、提升核心競爭力和戰(zhàn)略支撐力。大力支持民營經濟發(fā)展，出臺民營經濟發(fā)展促進條例，引導民間資本參與重大基礎設施、重點產業(yè)、社會民生等領域建設。支持中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。推動企業(yè)建立健全中國特色現代企業(yè)制度，加快建設更多國內乃至世界一流企業(yè)。

（39）完善要素市場化配置機制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進各類要素資源高效配置。健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。規(guī)范政府經濟促進行為，最大限度減少政府對資源的直接配置和對市場活動的直接干預。盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施，推進行政事業(yè)單位存量國有資產盤活共享。推進水、能源、交通等重點領域價格改革。制定自治區(qū)開發(fā)區(qū)建設管理條例。理順開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理運營機制。

（40）打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。瞄準最高標準最高水平，深入開展營商環(huán)境改進提升行動。縱深推進招標投標全流程電子化、數字化、智能化，減少人為干預。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺體系，依法保障各類市場主體平等參與。推動“蒙速辦”政務服務再升級，探索完善政務服務特色事項清單，推出一批“高效辦成一件事”重點涉企事項。加強誠信政府建設。依法保護市場主體的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化產權執(zhí)法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監(jiān)督。推動地方立法和有關政策與國際高標準經貿規(guī)則更好對接，落實外商投資準入負面清單，保障外資企業(yè)國民待遇。

（41）深化財政金融領域改革。改革完善自治區(qū)級以下財政體制，合理劃分財政事權和支出責任。深化零基預算改革，統(tǒng)籌各類財政資源，重塑支出結構，投入更多資金支持科技創(chuàng)新、現代化產業(yè)體系建設等重點工作。涵養(yǎng)財源，壯大財政基礎。深化績效管理改革，完善激勵約束機制，支持稅收貢獻大、收入增速較快的地區(qū)和園區(qū)高質量發(fā)展。健全債券資金全生命周期管理制度，堅持“四個優(yōu)先”，集中財力辦大事。推進經營主體活動發(fā)生地統(tǒng)計改革。強化稅收監(jiān)管。提高金融服務實體經濟和社會民生質效，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數字金融。優(yōu)化金融機構體系，支持和鼓勵地方法人金融機構穩(wěn)健發(fā)展。積極發(fā)展股權、債券等直接融資，穩(wěn)步發(fā)展期貨、衍生品和資產證券化。深入實施企業(yè)上市“天駿計劃”。

十二、優(yōu)化區(qū)域經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

立足狹長遼闊、地廣人稀、生產要素分散實際，落實國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，增強發(fā)展的整體性協(xié)調性。

（42）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出各地區(qū)功能定位和主攻方向，保持城市化地區(qū)、農畜產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)格局總體穩(wěn)定，細化明確特殊功能區(qū)，配套實施差異化政策措施。健全“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系，落實優(yōu)化耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線。推動解決耕地、林地、草地權屬交叉重疊和“一地多證”問題。分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制，完善覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。定期開展國土空間開發(fā)適宜性評價及監(jiān)測預警，建立主體功能區(qū)評估和動態(tài)調整機制。

（43）促進東中西部盟市協(xié)調發(fā)展。推動蒙東地區(qū)加快全面振興，進一步鞏固生態(tài)優(yōu)勢、加強生態(tài)價值轉化，重點圍繞做成農牧業(yè)大產業(yè)、發(fā)展現代能源經濟、培育特色工業(yè)體系、發(fā)展泛口岸經濟等持續(xù)用力，加快補齊交通、物流等基礎設施短板，在高質量發(fā)展上實現新突破。推動呼包鄂烏一體化發(fā)展，加強基礎設施互聯(lián)互通、公共資源共建共享、關鍵技術聯(lián)合攻關、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護、重點產業(yè)分工協(xié)作，做優(yōu)做強新能源、稀土、新型化工、先進綠色高載能、半導體硅基材料、特色農牧業(yè)、生物醫(yī)藥、算力經濟、低空經濟等產業(yè)，打造更具競爭力的增長極。推動西部盟市加強黃河流域生態(tài)保護和荒漠化治理，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程，提高農牧業(yè)、制造業(yè)、新能源等優(yōu)勢產業(yè)現代化水平，強化基礎設施支撐，增強區(qū)域整體實力和可持續(xù)發(fā)展能力。支持包頭老工業(yè)基地、烏海資源枯竭型城市加快綠色轉型創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地發(fā)揮比較優(yōu)勢、各展所長，扎實推動高質量發(fā)展。

（44）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。科學有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。完善區(qū)域性中心城市和盟市政府（行政公署）所在地承載功能，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。建設呼和浩特都市圈。提升邊境城鎮(zhèn)建設水平。堅持城市內涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。強化城市自然災害防治，統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，適應人口變化趨勢，統(tǒng)籌推進規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)建設、公共服務、生態(tài)保護。

十三、繁榮發(fā)展社會主義文化，建設文化強區(qū)

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，植根博大精深的中華文明，用好內蒙古多姿多彩的文化資源，發(fā)展新時代中國特色社會主義文化，為各項事業(yè)發(fā)展提供強大精神文化支撐。

（45）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。加強黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，實施馬克思主義理論研究和建設工程、黨的創(chuàng)新理論傳播工程、哲學社會科學創(chuàng)新工程，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。弘揚紅色文化、誠信文化、廉潔文化，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。實施新時代公民道德建設工程，加強和改進思想政治工作。弘揚蒙古馬精神、“三北精神”和守望相助理念，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設。加強網絡內容建設和管理，提升信息化條件下文化領域治理能力。

（46）大力繁榮文化事業(yè)。實施文藝精品創(chuàng)作工程，提升文化原創(chuàng)能力。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，推動文化遺產系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強紅山文化遺址申遺和西遼河文化研究，為構建中華文明標識體系增添更多歷史文化元素。推進長城、黃河國家文化公園內蒙古段建設。加強博物館等文博場館建設和運維，提高文物活化利用水平。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。實施公共文化服務提質增效行動，推動智慧廣電固邊工程和應急廣播體系建設。廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網條件下的新大眾文藝。推動烏蘭牧騎事業(yè)高質量發(fā)展。推進書香內蒙古建設。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展。

（47）加快發(fā)展文化產業(yè)。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌。實施重大文化產業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，建設自治區(qū)重點文化產業(yè)園區(qū)。健全“文化+科技+人才”機制，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)新文化消費模式。引導規(guī)范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等健康發(fā)展。

（48）創(chuàng)新推進文化國際傳播。加強國際傳播重點基地建設，建設內蒙古國際傳播中心，推進口岸外宣融媒體平臺建設，增強主流媒體國際傳播能力，講好中國故事、內蒙古故事。開展內蒙古形象國際傳播活動。加強區(qū)域國別研究。鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產品走向世界。

十四、加大保障和改善民生力度，扎實推進共同富裕

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化，讓現代化建設成果更多更公平惠及各族人民。

（49）多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動高質量充分就業(yè)。加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，完善人力資源供需匹配機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，強化擇業(yè)和用人觀念引導，著力解決結構性就業(yè)矛盾。完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農牧民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應。加強勞動者權益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃。健全工資合理增長、支付保障和最低工資標準調整機制。加力擴圍實施以工代賑。推進文旅富民。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。引導和支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人參與公益慈善事業(yè)。

（50）健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善社保關系轉移接續(xù)政策，推動社會保險擴面提質。健全多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。發(fā)揮各類商業(yè)保險補充保障作用。健全社會救助體系，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體關愛服務體系。建立健全基本殯葬服務制度。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。

（51）推進健康內蒙古建設。強化公共衛(wèi)生能力，加強疾控體系建設，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。以公益性為導向深化公立醫(yī)院改革，加強旗縣（市、區(qū)）、基層醫(yī)療機構運行保障。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，推進全民健康數智化建設。加快國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，推動與共建醫(yī)院同質發(fā)展。加強慢性病綜合防控。鞏固提升地方病防治能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風建設。推進中（蒙）醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

（52）促進人口高質量發(fā)展。倡導積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。加強育幼服務體系建設，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務。加強婦女和兒童健康服務。推動養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網絡，加強公共設施適老化和無障礙改造。建立長期護理保險制度。發(fā)展銀發(fā)經濟。

（53）推動房地產高質量發(fā)展。加快構建房地產開發(fā)新模式。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。因城施策增加改善性住房供給。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。建立房屋全生命周期安全管理制度。

十五、加強黨的全面領導和黨的建設，為完成“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

深入落實新時代黨的自我革命要求，把黨的領導貫穿經濟社會發(fā)展各方面全過程，持之以恒推進全面從嚴治黨，弘揚新風正氣，激勵擔當作為，營造良好政治生態(tài)，以高質量黨建引領高質量發(fā)展。

（54）堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。持續(xù)用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴格落實“第一議題”等制度，健全以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干長效機制，推動理論武裝走深走實。健全貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央重大決策部署全鏈條、閉環(huán)式工作機制，完善貫徹落實情況“回頭看”和報告、通報制度。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。強化政治監(jiān)督，深化政治巡視。

（55）全面加強干部隊伍和基層黨組織建設。嚴肅黨內政治生活，嚴格貫徹執(zhí)行民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，把政治標準放在首位，深入落實民族地區(qū)干部“四個特別”重要要求，做深做實選人用人政治素質考察和黨性鑒別，完善干部考核評價機制，調整不勝任現職干部，推進領導干部能上能下常態(tài)化，引導干部樹立和踐行正確政績觀。強化教育培訓和實踐歷練，推動干部大講學習、深入調研、真抓實干、清正廉潔，增強推進現代化建設的本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激發(fā)干部隊伍內生動力和整體活力。落實“五個堡壘”重要要求，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。加強黨員教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

（56）深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍貫徹中央八項規(guī)定精神，大興務實之風、弘揚清廉之風、養(yǎng)成儉樸之風，狠剎不正之風，推進作風建設常態(tài)化長效化。加大整治形式主義、官僚主義力度，持續(xù)為基層松綁減負。常態(tài)化推進學紀知紀明紀守紀。健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督。持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。深入貫徹“兩個零容忍”重要要求，保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。

（57）健全“十五五”規(guī)劃制定和落實機制。科學制定自治區(qū)“十五五”規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保黨中央關于“十五五”發(fā)展的決策部署落到實處。

全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，牢記囑托、感恩奮進，守望相助、一往無前，為同全國一道基本實現社會主義現代化而共同奮斗，不斷書寫中國式現代化內蒙古新篇章。