受訪人：聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會能源司司長 劉鴻鵬

在全球能源轉(zhuǎn)型的大潮中，中國風(fēng)電行業(yè)如何跨越障礙、占據(jù)主動？聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會能源司司長劉鴻鵬在接受《風(fēng)能》采訪時給出了他的獨到見解，同時針對解決農(nóng)村能源需求、提高電氣化水平、利用好綠色金融等提出了建議。

Q：此前，您參加了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議第二十八屆會議（COP28），這次會議取得了哪些有價值的成果，對于全球能源轉(zhuǎn)型具有怎樣的意義？

A：COP28首次就《巴黎協(xié)定》進(jìn)行了全球盤點，達(dá)成了“阿聯(lián)酋共識”，具有里程碑意義。對于化石燃料，提出了“以公正、有序、公平的方式，在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料”（transitioning away from fossil fuels in energy systems），明確強(qiáng)調(diào)要“轉(zhuǎn)型脫化”。這是自1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簽署30多年以來，各國第一次真正觸及到化石燃料這個關(guān)鍵問題，也是在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向上邁出了具體一步。

盤點報告中提出，到2030年，全球溫室氣體排放量需要比2019年減少43%，才有可能將全球升溫限制在1.5℃之內(nèi)。“阿聯(lián)酋共識”提出到2030年實現(xiàn)全球可再生能源裝機(jī)容量增至目前的3倍、能效增至2倍的目標(biāo)，加快推動減少未加裝捕集和封存措施的煤電、甲烷，減少對化石能源的補(bǔ)貼。

此外，東道國阿聯(lián)酋采用靈活策略，在推進(jìn)COP28正式談判的同時，由相關(guān)國家和利益相關(guān)方提出各種不同的減排倡議，包括50家油氣公司加入《石油和天然氣脫碳憲章》，宣布到2050年或之前實現(xiàn)油氣行業(yè)的碳與甲烷凈零排放，在2030年之前消除常規(guī)燃燒；30多個國家和地區(qū)發(fā)布了《COP28關(guān)于可再生低碳?xì)浼皻溲苌镎J(rèn)證計劃相互認(rèn)可的意向聲明》，確認(rèn)氫只能從低碳電力中產(chǎn)生；22個國家發(fā)表宣言提出，到2050年將實現(xiàn)全球核能裝機(jī)容量較2020年增加2倍的目標(biāo)；66個國家簽署了《全球降溫承諾》，提出將冷卻降溫的相關(guān)排放較當(dāng)前水平減少68%。

第一次召開的能源和交通部長會議探討了能源、交通領(lǐng)域的能源轉(zhuǎn)型。根據(jù)我們的數(shù)據(jù)，亞太地區(qū)交通運輸占總石油消耗的50%、二氧化碳排放量的13%。未來，交通運輸領(lǐng)域的碳排放仍將保持強(qiáng)勁增長。聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會發(fā)起了亞太電動汽車倡議，已有19個成員國加入。

過去30年的氣候變化談判是一個不斷探索的過程。氣候變化談判涉及方方面面，一個國家的承諾與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、承受能力密切相關(guān)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，負(fù)有共同但有區(qū)別的責(zé)任，這是氣候變化談判的基本原則。因此，一方面，要主動適應(yīng)，積極參與氣候行動的承諾；另一方面，要從自身的角度考慮，體現(xiàn)國家利益，達(dá)成共贏目標(biāo)。

Q：目前，亞太地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型取得了哪些主要成績？又面臨哪些挑戰(zhàn)？

A：亞太地區(qū)當(dāng)前正處在能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。亞太地區(qū)的人口占全球的60%，消耗了全球40%以上的能源，產(chǎn)生全球超過50%的溫室氣體。隨著能源消費的快速增長，這種趨勢在未來的一段時間將保持增長，給地區(qū)的自然環(huán)境和資源帶來相當(dāng)大的壓力，也給實現(xiàn)氣候行動承諾帶來巨大挑戰(zhàn)。

近些年，亞太地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型方面取得的成就有目共睹，特別是以中國為代表的發(fā)展中國家發(fā)揮了重要作用。過去10年，化石燃料在一次能源中的占比不斷降低，可再生能源的增長已經(jīng)超過能源需求的增長。然而，亞太地區(qū)的能源供應(yīng)仍然以煤炭等化石能源為主，40%以上為煤炭，25%以上為石油，20%左右為天然氣，可再生能源在能源消費中的占比低于15%。

2023年10月在泰國曼谷召開的聯(lián)合國第三屆亞太能源部長論壇，總結(jié)了亞太地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)7個方面取得的進(jìn)展。目前，亞太地區(qū)仍有近5000萬無電人口，12億人口依賴傳統(tǒng)的生物質(zhì)、煤炭烹飪或采暖，這對環(huán)境和人體健康的影響很大。能源可及性，尤其是在2030年實現(xiàn)人人享有清潔炊事燃料的目標(biāo)面臨著非常大的挑戰(zhàn)。而可再生能源分散式供電技術(shù)將會發(fā)揮重要作用。

亞太地區(qū)各國政府面臨著既要穩(wěn)定能源供應(yīng)，又要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的壓力。減少對化石燃料的依賴，才能降低其價格波動帶來的風(fēng)險。發(fā)展可再生能源，必須大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施，包括電網(wǎng)升級、儲能等，從而共同提高能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。

Q：中國風(fēng)電行業(yè)可以為亞太地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型作出哪些貢獻(xiàn)？

A：中國風(fēng)電技術(shù)遙遙領(lǐng)先，不僅很好地支持了中國的能源轉(zhuǎn)型，同樣為其他亞太國家，尤其是發(fā)展中國家在風(fēng)電領(lǐng)域的發(fā)展提供了有效實際的案例。近幾年，海洋經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為亞太地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和海上風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)遇。亞太國家表現(xiàn)出強(qiáng)烈的發(fā)展期待。未來，我認(rèn)為海上風(fēng)電會取得飛躍式發(fā)展。

中國風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)具備相當(dāng)大的生產(chǎn)能力，可為亞太其他國家提供技術(shù)裝備支持。在太陽能方面，中國的裝機(jī)和生產(chǎn)能力在全球都占有重要的地位，這些都為中國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了很好的條件。

20多年前，中國從歐美發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)可再生能源政策，推動了自身的可再生能源發(fā)展。現(xiàn)在來看，中國可再生能源政策更具體、更有效，支持力度更大。因此，中國在政策方面的經(jīng)驗總結(jié)，包括技術(shù)層面、市場規(guī)范、模式創(chuàng)新等，可以分享給其他國家，幫助他們加快能源轉(zhuǎn)型的步伐。

Q：中國風(fēng)電企業(yè)在進(jìn)入國際市場時面臨諸多挑戰(zhàn)，您認(rèn)為應(yīng)如何圍繞風(fēng)電發(fā)展深化國際合作，為應(yīng)對全球氣候變化和人類福祉作出更大貢獻(xiàn)？

A：中國的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，從弱小走向強(qiáng)大，技術(shù)研發(fā)從引進(jìn)到國產(chǎn)化再到實現(xiàn)引領(lǐng)，同樣是國際合作的結(jié)果。這為中國企業(yè)“走出去”奠定了基礎(chǔ)，也積累了經(jīng)驗和教訓(xùn)。

中國的可再生能源發(fā)展已經(jīng)達(dá)到新的高度，競爭力大幅提高，為降低國際可再生能源市場產(chǎn)品價格、可再生能源電力價格方面作出了突出貢獻(xiàn)，同時又經(jīng)常在國際貿(mào)易中遭遇種種壁壘及不公平待遇。因此，一方面應(yīng)積極應(yīng)對，另一方面，需重視與發(fā)展中國家的合作，即“南南合作”，尋找新的市場和商機(jī)。通過共同協(xié)商，針對各國的特點找到不同的解決方式，如技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以當(dāng)?shù)厣a(chǎn)等方式降低技術(shù)和應(yīng)用成本。

在國際合作時，我認(rèn)為有三方面值得加強(qiáng)：一是積極參與或主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系。這樣，不僅能夠確保風(fēng)電設(shè)備和技術(shù)的可靠性，還可以提高風(fēng)電設(shè)備在國際市場的競爭力，增進(jìn)投資者和用戶的信任，同時也有利于提高國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)的認(rèn)知，更早地做好這方面的準(zhǔn)備。

二是政策的協(xié)調(diào)合作。一方面，應(yīng)制定可再生能源的財稅和金融政策，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模；另一方面，要通過政府平臺與國外進(jìn)行合作、交流，增強(qiáng)可信度。

三是與國際金融機(jī)構(gòu)合作，支持可再生能源投資。值得一提的是加強(qiáng)多邊合作，如國家能源局與東盟在能源領(lǐng)域開展的合作。加強(qiáng)與聯(lián)合國系統(tǒng)、國際金融組織、國際風(fēng)能組織等機(jī)構(gòu)的合作，使國內(nèi)企業(yè)更深地融入多邊合作機(jī)制，推廣最佳實踐。

只有持續(xù)深化國際合作，才能更深入地了解國際上的發(fā)展趨勢、需求和經(jīng)驗，使中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)不斷壯大，完善機(jī)制建設(shè)。

Q：隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，如何在農(nóng)村建立相適應(yīng)的多元化能源結(jié)構(gòu)？

A：農(nóng)村能源的建設(shè)和應(yīng)用是一個非常重要的領(lǐng)域，更是一個非常大的課題。中國的可再生能源應(yīng)用就起步于農(nóng)村。目前，中國的農(nóng)村能源已經(jīng)從過去的解決短缺問題，轉(zhuǎn)向提供更清潔、更低碳的高質(zhì)量能源服務(wù)階段。

目前，能源轉(zhuǎn)型過程中對農(nóng)村能源體系的要求，首先應(yīng)考慮將農(nóng)村能源的供應(yīng)和消費、能源的服務(wù)體系納入整體能源轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃。因地制宜地開發(fā)利用，為農(nóng)村提供現(xiàn)代化、清潔且經(jīng)濟(jì)上可承受的能源服務(wù)。做好能源系統(tǒng)的優(yōu)化，采用集中式與分散式能源系統(tǒng)相結(jié)合的方式。對于基礎(chǔ)設(shè)施好、離中心城市或國家電網(wǎng)不太遠(yuǎn)的農(nóng)村，可以延伸電網(wǎng)，以集中能源建設(shè)為主；邊遠(yuǎn)或分散的地區(qū)，則可以充分利用分布式能源，特別是可再生能源發(fā)電系統(tǒng)來滿足其能源需求。

此外，農(nóng)村地區(qū)還應(yīng)建立社區(qū)規(guī)模的電力基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合智能化的能源管理系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┛煽康哪茉捶?wù)，以國家為主導(dǎo)，動員企業(yè)和社會各方力量進(jìn)行技術(shù)和模式創(chuàng)新。

這其中，政策和經(jīng)濟(jì)激勵是最重要的。政策層面通過提供補(bǔ)貼或財政支持的方式，明確發(fā)展目標(biāo)，營造良好的市場投資環(huán)境，使投資者更廣泛地參與其中，獲得長期有效的收益。比如，我們曾幫助印度尼西亞開展解決農(nóng)村扶貧供電示范項目，投資開發(fā)了60千瓦的小水電站，采用公私伙伴關(guān)系（PPP）模式，當(dāng)?shù)靥峁┩恋睾蛣趧恿Γ衿筇峁┘夹g(shù)和產(chǎn)品，同時入股，與當(dāng)?shù)仉娏竞炗?5年的售電協(xié)議，用售電的收益來解決投資。這樣，既幫助無電家庭解決了用電問題，同時支持了棕櫚油加工產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶的電費也交得起了。

此外，還成立了村級基金，資金委托給由當(dāng)?shù)卣⒚駹I企業(yè)和村委會共同成立的機(jī)構(gòu)，每年評估和調(diào)整資金的使用，形成可持續(xù)的、各方共享收益的機(jī)制。目前，該模式已經(jīng)運行十多年，基金從一開始支持貧困戶供電到更多地轉(zhuǎn)向支持村里的供水、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)。通過項目的建設(shè)、培訓(xùn)信息的傳播，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對可再生能源的認(rèn)識和接受度有了很大提高。因此，分散的能源系統(tǒng)應(yīng)綜合能源結(jié)構(gòu)，考慮資源優(yōu)勢，創(chuàng)新管理模式，提高綜合能源的服務(wù)水平，以及各主體的參與度，真正成為成熟的管理系統(tǒng)。

Q：電氣化是提高可再生能源在能源總消費中占比的重要手段，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，以提高電氣化水平？

A：提高電氣化水平是增加可再生能源消費、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。只有實現(xiàn)了電氣化，可再生能源的潛力才能真正釋放出來。

通過使用可再生能源、氫能等替代化石燃料，交通運輸領(lǐng)域是最有潛力加快實現(xiàn)電氣化的；智能電網(wǎng)技術(shù)數(shù)字化融合系統(tǒng)，能夠提高電力系統(tǒng)的靈活性，維持電網(wǎng)的穩(wěn)定性和可靠性；微電網(wǎng)和分布式電網(wǎng)，以及跨境電力的互聯(lián)互通，都將促進(jìn)可再生能源的集成和利用。比如，新加坡為實現(xiàn)其零碳目標(biāo)，通過泰國和馬來西亞進(jìn)口了老撾的水電，是可再生能源電力跨境交易非常成功的一個案例。

促進(jìn)可再生能源電力消費的政策和市場機(jī)制，包括補(bǔ)貼、配額、分時電價、碳排放交易、綠證，可以激勵消費者使用清潔能源，是促進(jìn)可再生能源消費、提高電氣化水平的重要措施。

Q：如何發(fā)揮綠色金融的作用，推動發(fā)展中國家的能源低碳發(fā)展及綠色路徑優(yōu)化？

A：對于推動發(fā)展中國家的能源低碳轉(zhuǎn)型，綠色金融是一種有效的措施。2022年，全球可再生能源領(lǐng)域新增投資出現(xiàn)前所未有的激增，達(dá)到5320億美元，同比增長13%。亞太地區(qū)吸引了最多的新投資，達(dá)3560億美元，中國占80%以上。即使如此，資金的需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可用的資金來源。對于發(fā)展中國家來說，未來要實現(xiàn)從2023―2030年《巴黎協(xié)定》下的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，融資缺口接近6萬億美元。如果要實現(xiàn)COP28提出的3倍可再生能源裝機(jī)、2倍能源效率目標(biāo)，融資缺口會更大。

各國政府在將資本轉(zhuǎn)向綠色目標(biāo)方面可以發(fā)揮更大作用。近年來，亞太各國政府在發(fā)行綠色、社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展等主權(quán)債券方面取得了可喜增長，這些債券被標(biāo)記為全球綠色、社會、可持續(xù)發(fā)展和其他標(biāo)簽（Green, Social, Sustainability and Other Labeled， GSS+），專門為GSS+用途籌集資金。根據(jù)聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會的研究，截至2022年年底，GSS+債券市場已增至超過3.8萬億美元，亞洲及太平洋的年度發(fā)行量從2015年的50億美元增加至2022年的2060億美元。中國提出雙碳目標(biāo)以來，綠色金融的發(fā)展進(jìn)入了快車道，與之匹配的綠色金融政策體系不斷完善。中國的碳市場已是全球規(guī)模最大的碳排放交易體系。各個銀行、非銀行機(jī)構(gòu)都開展了綠色金融業(yè)務(wù)。此外，各種國際多邊基金，如全球環(huán)境基金、綠色氣候基金，也在綠色金融方面發(fā)揮了引導(dǎo)和促進(jìn)的作用。

COP28之后，各個國家都在重新審視國家的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和戰(zhàn)略，這些將轉(zhuǎn)化成對金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的融資支持。比如，新型氣候融資伙伴關(guān)系的主要目的是推動可持續(xù)融資支持能源轉(zhuǎn)型，重點是支持各國實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，逐步淘汰煤炭，改善法律法規(guī)設(shè)計，促進(jìn)有效的融資，為吸引更多的私人和公共資金提供堅實基礎(chǔ)。

雖然各個國家的能源轉(zhuǎn)型路徑有所不同，政策各異，但在面臨共同的問題時，可以相互參考、學(xué)習(xí)和借鑒。對于綠色融資，一方面應(yīng)制定相關(guān)的支持政策，引導(dǎo)資金的流向，鼓勵支持對綠色低碳能源技術(shù)的投資；另一方面，應(yīng)控制和降低風(fēng)險，提高融資效率，開展跨國投資，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移及經(jīng)驗的分享。

Q：在能源轉(zhuǎn)型過程中，您強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意減少對弱勢群體的影響，在這方面有哪些好的案例和具體的建議？

A：能源轉(zhuǎn)型會給社會和經(jīng)濟(jì)都帶來深刻的結(jié)構(gòu)性變革。根據(jù)國際可再生能源署（IRENA）的研究，能源轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，改善了人類的健康，提高了人類的福祉。與轉(zhuǎn)型相關(guān)的就業(yè)需求的增加，預(yù)計將導(dǎo)致整個轉(zhuǎn)型期間（直到2050年）的就業(yè)率平均增加1%。新增就業(yè)崗位將在2030年左右達(dá)到峰值，為5100萬個（僅能源行業(yè)就有2600萬個）。同時，能源轉(zhuǎn)型會使傳統(tǒng)能源價格上升，可再生能源市場競爭加劇。

能源技術(shù)的變革同樣會重塑社會的價值觀、關(guān)系和制度，誕生出新的商業(yè)模式、工作形式及生活方式，創(chuàng)造可持續(xù)的未來。應(yīng)充分了解能源轉(zhuǎn)型對弱勢群體帶來的負(fù)面影響。為降低弱勢群體在能源可獲得性和負(fù)擔(dān)性方面的壓力，確保現(xiàn)代的能源服務(wù)能夠惠及他們，需要制定相應(yīng)的政策、加大投資，提高經(jīng)濟(jì)活力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。通過制定政策、提供經(jīng)濟(jì)援助，為失業(yè)工人提供社會保障；在分散邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，使農(nóng)民能有機(jī)會參與能源轉(zhuǎn)型，確保他們的利益得到充分體現(xiàn)；為貧困人口和弱勢群體，提供能源價格補(bǔ)貼或直接資助，確保他們能夠負(fù)擔(dān)得起清潔能源。同時，應(yīng)建立有效的監(jiān)督機(jī)制，最大限度減少負(fù)面影響，形成一個更包容、公正的能源轉(zhuǎn)型模式。