日前，內蒙古包頭市人民政府印發(fā)《包頭市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》。其中明確目標：到2030年年底，全市綠氫生產能力達到20萬噸。氫能裝備產業(yè)產值達到600億元，到2030年年底，聚集氫能企業(yè)超過30家，累計投資規(guī)模達到220億元。整車企業(yè)實現(xiàn)年產氫燃料電池重卡3000輛，客車及物流車1000輛。在應用推廣方面，到2030年年底，氫燃料電池汽車保有量達到5000輛以上，加氫站（包括合建站）達到30座左右。

原文如下：

包頭市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）

前言

氫能來源豐富、應用廣泛，具有綠色低碳的能源屬性，正逐步成為全球能源體系的重要組成部分。氫能可作為傳統(tǒng)常規(guī)能源與可再生能源的耦合點，是構建新型能源體系的重要載體。加快氫能產業(yè)發(fā)展，是加快發(fā)展方式綠色轉型，深入推進能源革命的關鍵舉措，對重構低碳產業(yè)體系、應對氣候變化、保障能源安全具有重大戰(zhàn)略意義。

為全面貫徹黨的二十大精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”的重要指示，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，搶抓氫能產業(yè)新賽道，統(tǒng)籌布局氫能產業(yè)，推動包頭市形成一體化產業(yè)鏈、供應鏈，根據《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)“十四五”氫能發(fā)展規(guī)劃》和《包頭市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等，制定《包頭市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》內容包括發(fā)展現(xiàn)狀、總體要求、發(fā)展思路、重點任務、經濟性與綜合效益評估、保障措施六個部分，涵蓋制氫、儲氫、運氫、加氫、用氫及相關裝備制造等領域。《規(guī)劃》期限為2023—2030年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展環(huán)境

1．國外氫能產業(yè)發(fā)展。

隨著氫能產業(yè)的興起，全球迎來“氫能社會”發(fā)展熱潮，美國、日本、歐盟等主要國家和地區(qū)均出臺相應政策，將發(fā)展氫能產業(yè)提升到國家能源戰(zhàn)略高度。美國將氫能源和燃料電池定位為“維系經濟繁榮和國家安全的技術之一”，在戰(zhàn)略層面，充分引導能源體系向氫能過渡，將氫能作為能源體系跨領域融合發(fā)展的核心紐帶。各級政府提供大量資金資助氫能的研發(fā)與商業(yè)化，重點發(fā)展燃料電池技術，推動綠氫作為一種無碳燃料用于交通、工業(yè)和電力生產。日本以發(fā)展氫燃料電池汽車與家用燃料電池為突破口，帶動氫能及可再生能源快速發(fā)展。歐盟將氫能利用視作脫碳的重要手段之一，在2022年發(fā)布《歐洲氫能路線圖：歐洲能源轉型的可持續(xù)發(fā)展路徑》，提出了面向2030和2050年的氫能發(fā)展路線圖，為歐洲大規(guī)模部署氫能和燃料電池指明方向。歐洲重點開展了氫燃料電池應用、過剩可再生能源大規(guī)模制氫等方面的示范，部署了一批海上風電制氫項目，是全球海上風電融合氫能領域的“領跑者”。截至2022年年底，全球主要國家燃料電池汽車總保有量達到67315輛，在營加氫站數量達到727座。氫能產業(yè)發(fā)展已經成為各個國家能源戰(zhàn)略布局的重要組成部分，制儲氫等核心技術不斷取得突破，相關重大項目陸續(xù)啟動，全球氫能產業(yè)市場格局進一步擴大。

2．國內氫能產業(yè)發(fā)展。

為助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，深入推進能源生產和消費革命，促進氫能產業(yè)高質量發(fā)展，國家發(fā)展改革委、能源局聯(lián)合印發(fā)《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》，明確了氫的能源屬性，是未來國家能源體系的組成部分，明確了氫能是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點方向，是構建綠色低碳產業(yè)體系、打造產業(yè)轉型升級的新增長點。提出我國氫能產業(yè)發(fā)展各階段目標，到2025年，基本掌握核心技術和制造工藝；到2030年，形成較為完備的氫能產業(yè)技術創(chuàng)新體系、清潔能源制氫及供應體系，有力支撐碳達峰目標實現(xiàn)；到2035年，形成氫能多元應用生態(tài)，可再生能源制氫在終端能源消費中的比例明顯提升。同時，部署了一系列推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展的重要舉措。

在產業(yè)發(fā)展方面，我國氫能發(fā)展正處于產業(yè)培育的關鍵時期，為了助力區(qū)域綠色低碳轉型及產業(yè)轉型升級，各地方政府積極發(fā)展氫能，相繼出臺一系列產業(yè)規(guī)劃政策，設立產業(yè)基金為氫能發(fā)展注入新動能，產業(yè)體系逐漸完善，氫能規(guī)模不斷擴大。以上海和江蘇為代表的長三角地區(qū)、以廣州和佛山為代表的珠三角地區(qū)、以北京和山東為代表的京津魯豫地區(qū)，在地方支持政策和推廣補貼的支持下，已經初步顯現(xiàn)了氫能產業(yè)集群效應；以內蒙古等地為代表的西北地區(qū)，風光稟賦豐富，具備布局風電、光伏電解水制氫的產業(yè)基礎；以川渝、云南為代表的西南地區(qū)，水電資源豐富，具備布局水電制氫的產業(yè)基礎。

在裝備制造方面，我國氫能制儲運加技術及裝備取得長足發(fā)展。制氫環(huán)節(jié)，電解水制氫分為堿性電解水制氫技術、質子交換膜電解水制氫技術、高溫固體氧化物電解水制氫技術、堿性電解水制氫技術達到國際先進水平且成本優(yōu)勢明顯，質子交換膜電解水制氫技術跟跑國際先進水平，高溫固體氧化物電解水制氫技術處于實驗驗證階段。儲運環(huán)節(jié)，以20MPa壓縮氫氣長管拖車運輸為主，長距離輸氫管道正在開展初步探索，液氫、固態(tài)儲氫、30MPa及以上壓縮氫氣運輸技術及裝備取得顯著進步。加氫環(huán)節(jié)，45MPa隔膜式和液驅氫氣壓縮機已具備產業(yè)化能力、90MPa氫氣壓縮機核心技術自主可控、加氫機整機開發(fā)實現(xiàn)國產化，閥門、流量計等關鍵部件國產化率逐步提高。用氫環(huán)節(jié)，摻氫燃機技術已經實現(xiàn)示范應用，燃料電池及核心部件制造水平不斷取得新突破，產品對外依賴度逐步降低。質子交換膜、氣體擴散層技術水平逐步提升、催化劑技術處于跟跑國際先進水平，已初步實現(xiàn)小批量生產。膜電極、雙極板、空氣壓縮機、氫氣循環(huán)泵等核心部件國產化進程加快，正快速縮小與國際先進水平的差距。電堆與系統(tǒng)集成水平大幅提升，并向大功率、長壽命、低成本方向發(fā)展，技術和性能對標國際先進水平。

終端應用場景逐步從單點向多元化拓展，在交通領域，2022年氫燃料電池汽車銷量達3367輛，同比增長112%，加氫站超過310座，數量位居世界第一。在能源領域，能源、化工、鋼鐵、電氣等行業(yè)企業(yè)相繼切入氫能“賽道”，將氫能作為其實現(xiàn)綠色低碳轉型的重要抓手，開展風光氫儲一體化、綠氫化工、氫冶煉、燃料電池分布式熱電聯(lián)供、氫電耦合微電網等示范，開拓了氫能在綠色建筑、工業(yè)、新型儲能和電力系統(tǒng)等場景的多元化應用。

（二）基礎條件

1．資源富集，制氫潛力巨大。

資源充足、綠色低碳、成本低廉的氫氣資源是氫能產業(yè)發(fā)展的基礎。包頭市可再生能源資源條件好、品質較高，可轉化為規(guī)模化綠色氫氣生產能力。風能方面，全市目前風能可開發(fā)量達1542萬千瓦，山北地區(qū)70米高度處全年平均風速為8.1米/秒，年平均風功率密度為446.7瓦/平方米，是國內風資源最富集的地區(qū)之一。太陽能方面，全市目前光伏可開發(fā)量達2660萬千瓦，包頭市年可照時數達到3164—3168小時，年可利用天數300—330天，年總輻射1658.05—1675.14千瓦時/平方米·年，直輻射2236.89—2299.34千瓦時/平方米·年，太陽能資源豐富且穩(wěn)定，可開發(fā)潛力巨大。

氫能產業(yè)與太陽能、風能發(fā)電產業(yè)存在著天然互補性、協(xié)同性。首先，氫具有GW級的儲能容量和較長的放電時間，一直被視作太陽能、風能等間歇性可再生能源的橋梁。由于氫氣與電力之間可以相互轉化，太陽能、風能等可再生能源可先轉化為電力再通過電解水來制氫，而產生的氫氣反過來也可以通過發(fā)生化學反應釋放化學能再來發(fā)電，在這一過程中氫氣成為一種儲能介質和電一樣的能源載體，可以大幅提高電網運行的協(xié)調性、穩(wěn)定性和安全性。其次，依托包頭市已獲批的風光制氫一體化項目，通過可再生能源制氫提高風能、太陽能發(fā)電就地消納能力是包頭市建設國家可再生能源綜合應用示范區(qū)和綠色清潔能源基地必須突破的重大短板，氫電協(xié)同是包頭市發(fā)展高比例可再生能源的必由之路。

2．場景豐富，應用前景廣闊。

氫能在包頭市有廣闊且難以被其它技術替代的應用場景。在交通領域，包頭市作為礦產資源大區(qū)和采礦業(yè)集聚地區(qū)，礦產開發(fā)及運輸對綠色低碳貨運方式的需求將越來越大。氫燃料電池汽車具有更好的耐低溫和更長的續(xù)航里程，在重卡替代等方面優(yōu)勢明顯。在工業(yè)領域，充分發(fā)揮化工耦合綠氫低碳發(fā)展的應用場景。包頭市鋼鐵、煤化工等企業(yè)正面臨著“降成本”、綠色低碳轉型、節(jié)能降耗等重任，氫能能夠提供清潔的化工原料，將為相關行業(yè)提供整體技術解決方案。在通訊、電力和建筑等領域，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進以及5G基站、大數據中心建設，對能源系統(tǒng)的穩(wěn)定性提出了更高的要求。而氫燃料電池備用電源、應急保障電源、固定式燃料電池熱電聯(lián)供等技術，可以提升能源系統(tǒng)的安全運行水平和抗風險能力。此外，在草原防火、病蟲害防治、無電區(qū)能源綜合解決方案等氫能牧區(qū)領域也有豐富的應用場景和較大的應用潛力。

3．工業(yè)集聚，協(xié)同優(yōu)勢明顯。

作為自治區(qū)傳統(tǒng)的工業(yè)基地，具有豐富的工業(yè)副產氫資源和富余產能，包括國能包頭煤化工具備1600標方/小時的氫源供給能力，包鋼集團的焦化產能制氫穩(wěn)定外供能力可達1000標方/小時，可作為近中期氫氣的重要來源，與可再生能源制氫一起形成多元化氫源保障體系。包頭市裝備制造業(yè)發(fā)達，擁有一機集團、北重集團、北奔集團、中核北方等眾多制造企業(yè)。未來相關技術的應用可以與既有產業(yè)形成互動和促進，將有利于氫能產業(yè)“上水平”和“降成本”，實現(xiàn)全市氫能產業(yè)的高質量發(fā)展，進而提升“包頭制造”品質和品牌形象。同時，包頭市擁有內蒙古金屬材料研究所、中科院包頭稀土研發(fā)中心、包頭稀土研究院、上海交大包頭材料研究院、北大包頭創(chuàng)新研究院、浙大包頭工研院、五二研究所、內科大等知名科研機構，并已在新型固態(tài)儲氫材料等領域取得重大突破，能夠對全市氫能產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。

（三）面臨挑戰(zhàn)

一是氫能源產業(yè)整體仍處于初期培育階段，加氫站等基礎設施配套不足，建設資金投入大，氫氣運輸、使用成本高。氫能產業(yè)呈現(xiàn)上游制氫、固態(tài)儲氫材料和下游裝備制造產業(yè)優(yōu)勢較為突出，中游氫燃料電池技術和關鍵材料產業(yè)存在明顯短板，儲運、加氫基礎設施空白的現(xiàn)象。產業(yè)發(fā)展對財政補貼等政策具有一定依賴性，這對包頭市發(fā)展氫能源產業(yè)將產生一定影響。

二是氫能源產業(yè)先發(fā)地區(qū)已經初步形成產業(yè)集聚效應，對優(yōu)質企業(yè)和高端人才都具有較大的吸引力，加大了包頭市招商引資、強鏈補鏈、培育產業(yè)、引進人才的難度。區(qū)內其他地市也在積極布局氫能產業(yè)，競爭壓力明顯顯現(xiàn)。

三是氫能產業(yè)布局、立項、審批和實施、運營等相關環(huán)節(jié)缺乏相應的頂層設計和政策支持，符合中國氫能技術發(fā)展趨勢的氫能技術標準體系尚未建立。此外，相關企業(yè)布局分散，上下游產業(yè)聯(lián)系不夠緊密，缺乏集群協(xié)作效應。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，忠誠踐行習近平總書記對包頭作出的“一個創(chuàng)新、三個實現(xiàn)”重要指示，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以科技創(chuàng)新為引領，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，全力做好現(xiàn)代能源經濟這篇大文章，深入落實《氫能產業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》相關要求，加快布局新產業(yè)、培育新動能、發(fā)展新經濟，把發(fā)展氫能作為包頭市推動產業(yè)轉型升級、促進能源結構優(yōu)化的引領工程。

要發(fā)揮包頭市資源富集、產業(yè)基礎良好、應用場景豐富等綜合優(yōu)勢，以大力開發(fā)氫能資源、構建應用推廣體系、加快基礎設施建設、培育產業(yè)集群、強化產業(yè)發(fā)展支撐為重點，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢突出、布局合理、效益顯著的氫能產業(yè)體系，努力將包頭市建設成為我國西北地區(qū)領先的清潔氫能規(guī)模化供應基地、先進裝備制造基地、關鍵技術創(chuàng)新基地、多領域應用示范基地，打造北疆綠氫城。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌銜接，科學布局。加強氫能產業(yè)的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和科學布局，發(fā)揮政府政策對氫能產業(yè)發(fā)展的激勵作用，根據我市的資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，科學制定氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理優(yōu)化空間布局，有序安排項目建設，明確產業(yè)發(fā)展方向。合理配置產業(yè)空間，加快產業(yè)園區(qū)建設，加速推進產業(yè)項目集聚。

堅持示范引領，有序發(fā)展。結合國家、自治區(qū)相關產業(yè)政策，加快開展氫能在多領域、多場景的試點示范，依托可再生能源制氫示范項目，推動氫燃料電池重型卡車、公交車、物流車、專用車輛先行落地應用，引導企業(yè)探索運營模式，以點帶面推進燃料電池汽車的規(guī)模化和商業(yè)化，探索其他氫能產品應用場景，構建企業(yè)主動、政府推動、各方聯(lián)動的良好產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

堅持創(chuàng)新驅動，補短鍛長。充分發(fā)揮綠氫資源豐富、成本“洼地”優(yōu)勢，推進先進高效的可再生能源制氫技術、高安全高體積密度的固態(tài)儲氫技術等，加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，加速技術成果產業(yè)化，促進產學研用結合，增強自主創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識產權的核心技術和知識品牌，突破氫能應用發(fā)展瓶頸。推動商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵政策機制創(chuàng)新，構建創(chuàng)新平臺，營造創(chuàng)新環(huán)境，帶動產業(yè)總體水平和競爭力大幅提升。

堅持產業(yè)協(xié)同，突出特色。加強市、縣（區(qū)、旗）政策協(xié)同，推動有關政府部門構建權責一致、規(guī)范有序、互相協(xié)同的氫能產業(yè)發(fā)展保障體系。積極對接自治區(qū)相關規(guī)劃、政策，加強與呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、烏蘭察布市等地市合作交流，共同構建協(xié)同互補、深度融合的區(qū)域氫能產業(yè)生態(tài)圈和共同體。

堅持安全規(guī)范，穩(wěn)步推進。建立涵蓋氫氣制備、儲運、加注和使用各環(huán)節(jié)的安全標準和規(guī)范體系，把安全作為氫能產業(yè)發(fā)展的底線，強化氫能產業(yè)各環(huán)節(jié)安全管理與風險評估，建立有效的風險監(jiān)控管理機制。落實氫能產業(yè)企業(yè)安全生產主體責任，鼓勵開發(fā)低風險技術、產品及工藝替代高風險產品技術工藝。推動建設氫能安全檢測和標準化中心，為包頭氫能產業(yè)安全發(fā)展提供技術支撐。

（三）發(fā)展目標

包頭市氫能產業(yè)發(fā)展目標分為近期（2023—2025年）和中期（2026—2030年）兩個階段，具體發(fā)展目標如下：

1．近期：2023—2025年。

該階段為產業(yè)和市場培育期，到2025年，制氫、儲運、基礎設施網絡、氫燃料電池汽車推廣應用等示范項目有序推進，氫能產業(yè)體系、產業(yè)技術支撐平臺雛形初具，政策體系和管理體制基本建立，氫能產業(yè)集聚發(fā)展格局基本形成，氫能產業(yè)高地建設成效初步顯現(xiàn)。在產業(yè)規(guī)模方面，到2025年年底，全市綠氫生產能力達到10萬噸，氫能關鍵裝備制造產值達到200億元，氫能生產和消費各環(huán)節(jié)產值力爭達30億元；在企業(yè)培育方面，到2025年年底，引進或培育一批產業(yè)鏈重點企業(yè)，骨干企業(yè)示范作用增強，聚集氫能企業(yè)超過20家，其中可再生能源制氫、加氫站建設運營、氫氣儲運、儲氫材料、燃料電池電堆及相關裝備制造等領域優(yōu)質企業(yè)10家，累計投資規(guī)模約50億元；在應用推廣方面，到2025年年底，推廣氫燃料電池汽車1000輛，建設加氫站10座，綠氫化工和綠氫冶金實現(xiàn)應用。加快氫能在交通、化工、冶金等領域的應用，大力推廣氫燃料電池重卡、礦用車等，推進綠氫生產合成綠氨，探索開展氫冶金示范，促進重點用能行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

2．中期：2026—2030年。

該階段為產業(yè)和市場成長期，到2030年，全市氫能產業(yè)規(guī)模實現(xiàn)跨越式增長，氫能產業(yè)技術創(chuàng)新能力得到顯著提升，氫能產業(yè)鏈布局趨于完善，氫能產業(yè)集群形成規(guī)模。配套基礎設施相對完善，氫能規(guī)模化、商業(yè)化應用進一步普及。氫能產業(yè)高地建設深入推進。在產業(yè)規(guī)模方面，到2030年年底，全市綠氫生產能力達到20萬噸。氫能裝備產業(yè)產值達到600億元，其中氫能生產和消費各環(huán)節(jié)產值約70億元；在企業(yè)培育方面，到2030年年底，形成一批國內一流、擁有自主知識產權、核心競爭力強的制氫、儲運及加氫站運營企業(yè)和相關裝備制造企業(yè)，聚集氫能企業(yè)超過30家，累計投資規(guī)模達到220億元。整車企業(yè)實現(xiàn)年產氫燃料電池重卡3000輛，客車及物流車1000輛。在應用推廣方面，到2030年年底，氫燃料電池汽車保有量達到5000輛以上，加氫站（包括合建站）達到30座左右。重型卡車、城市公交車、輕型物流車等領域氫燃料電池汽車推廣應用規(guī)模持續(xù)擴大，市政環(huán)衛(wèi)車及其他專用車輛等領域推廣應用取得積極進展。氫能在工業(yè)領域、分布式綜合能源站、應急保障電源、無電區(qū)農牧民生活生產用能、草原病蟲害防治及防火等領域的應用規(guī)模實現(xiàn)較大突破。

表1 包頭市氫能產業(yè)發(fā)展目標

三、發(fā)展思路

（一）發(fā)展路徑

立足包頭市資源稟賦，充分發(fā)揮產業(yè)集聚、場景豐富等發(fā)展優(yōu)勢，深度融入廣東燃料電池汽車示范應用城市群、鄂呼包烏氫能產業(yè)先行示范區(qū)，建立氫能全產業(yè)鏈發(fā)展體系，構建“兩基地三集群六示范”總體空間布局。

一是以上游氫能供給驅動下游應用需求。發(fā)揮包頭市綠色氫能資源供給潛力大的優(yōu)勢，優(yōu)先開展可再生能源電解水制氫、工業(yè)副產氣提純制氫等氫能供應示范項目，以上游供應充足、成本低廉的氫能資源為依托，驅動下游應用領域培育用戶、形成市場、擴大規(guī)模。

二是以基礎設施先行支撐終端推廣應用。著力破解儲運、加氫等基礎設施對燃料電池汽車等終端應用的瓶頸制約，適度超前建設氫能儲運、加氫站等基礎設施網絡。要結合不同地域、不同領域的加氫需求，做好氫能基礎設施建設整體規(guī)劃，科學確定規(guī)模和空間布局，構建覆蓋全市、互聯(lián)互通、標準統(tǒng)一、安全高效的運氫、加氫服務網絡，為終端推廣應用提供堅實支撐。

三是以培育市場需求牽引產業(yè)發(fā)展壯大。加快氫能多領域、多場景示范推廣應用，通過示范運營培育和擴大市場需求，以不斷增長的市場需求和市場空間為牽引，堅持“內培、外引、集聚、做強”發(fā)展路徑，強化產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署，增強包頭市氫能產業(yè)規(guī)模化、商業(yè)化發(fā)展能力。

氫能產業(yè)鏈涵蓋氫氣制取、儲運、加氫、燃料電池及裝備制造、以及終端應用等。基于包頭市資源條件、產業(yè)基礎及應用領域等現(xiàn)狀和特點，明確包頭市氫能各環(huán)節(jié)發(fā)展重點和方向如下：

氫氣制取。近期以可再生能源電解水制氫，和焦爐煤氣、煤化工副產氣等提純制氫示范應用為主；中期擴大可再生能源電解水制氫規(guī)模，推動成為氫能供應主要來源。

氫氣儲運。近期重點發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫、長管拖車運輸和管道輸氫；中期按照從低壓到高壓、從氣態(tài)到多相態(tài)（低溫液態(tài)、固態(tài)、有機氫載體等）的方向逐步提升氫氣的儲存運輸能力，探索推進高效、智能氫氣輸送管網的建設和運營。

加氫站建設。按照由點及面、由專用向公用、由城際向城市發(fā)展的思路，合理配套、適度超前推進加氫站布局建設。近期重點推進氫能重型卡車、城市公交、物流、環(huán)衛(wèi)等專用加氫站建設，開展加油、加氣、充電和加氫站合建模式試點；中期有序推進城市和城際公共加氫站網絡建設。

氫能推廣應用。近期優(yōu)先在氫能重型卡車、輕型物流車等商用車、氫能冶金、化工等、天然氣管道摻氫、分布式綜合能源站及通信基站備用電源等領域示范應用；中期打造多元化氫能應用場景，全面推進氫能在工業(yè)、交通、農業(yè)、能源等領域的推廣應用。

氫能裝備制造。結合現(xiàn)有產業(yè)情況，近期開展制氫、固態(tài)儲氫、高壓氣態(tài)儲氫、氫燃料電池及動力系統(tǒng)等核心裝備及關鍵材料制造產業(yè)的布局。遠期發(fā)展有機液態(tài)儲氫材料、液態(tài)儲氫設備、新型制儲氫材料等裝備的制造。

圖1氫能產業(yè)鏈發(fā)展路徑

（二）空間布局

立足包頭市氫能產業(yè)發(fā)展基礎和綠氫資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮骨干企業(yè)和科研院所帶頭引領作用，匯聚優(yōu)勢資源，構筑兩大綠氫供應基地，布局三大產業(yè)集群，建設六大應用示范區(qū)，推動多點聯(lián)動融合，著力打造“草原氫城”。

圖2包頭市氫能發(fā)展空間布局

兩大綠色氫能供應基地：依托我市可再生能源開發(fā)利用情況，結合在達茂旗、固陽縣2個500萬千瓦就地消納新能源開發(fā)基地，以風光氫用一體化方式，優(yōu)先開展一批“風光制氫”“源網荷儲氫”等綠色制氫試點示范項目，推動風光制氫規(guī)模化發(fā)展，建立綠氫生產基地。

三大產業(yè)集群：

（1）燃料電池整車和配套燃料電池及動力系統(tǒng)關鍵零部件產業(yè)集群：以氫燃料電池汽車城市示范群為依托，推動燃料電池系統(tǒng)裝備發(fā)展。以加氫、儲氫、氫燃料電池技術裝備制造等為重點，帶動形成全市氫能裝備制造新高地。

（2）新型固態(tài)儲氫材料及裝備制造產業(yè)集群：依托中科軒達固態(tài)儲氫材料及稀奧科貯氫合金裝備產業(yè)，打造氫能裝備制造產業(yè)園。

（3）電解水制氫、PSA制氫系統(tǒng)關鍵材料、裝備制造產業(yè)集群：以自治區(qū)風光制氫項目市場為依托，加快推進電解槽、隔膜、電極、氫氣壓縮機、副產氫提純裝置等制氫設備產業(yè)發(fā)展。

六大應用示范區(qū)：包括氫燃料電池重卡示范區(qū)、氫能冶金及綠氫化工應用示范區(qū)、城市燃料電池汽車應用示范區(qū)、“氫能牧區(qū)”應用示范區(qū)、物流園區(qū)及機場氫能應用示范區(qū)、基于固定式燃料電池系統(tǒng)的園區(qū)綜合能源站應用示范區(qū)。

四、重點任務

（一）構建低碳、綠色的氫能生產體系

推動綠色制氫技術。以包頭市可再生能源綜合應用示范區(qū)的建設為載體，充分發(fā)揮風光資源稟賦優(yōu)勢，在可再生能源建設集中區(qū)，采用風、光制氫相結合的技術路線，全面推動可再生能源電解水制氫，發(fā)揮規(guī)模效應，降低成本，構建綠色氫能供給體系，推動以包頭為核心的蒙西地區(qū)“綠氫工廠”建設，建成蒙西地區(qū)綠氫供給基地及輸出基地。

專欄1 我市已批復風光制氫一體化重點項目

“十四五”期間，重點推進自治區(qū)已批復的5個風光制氫一體化項目建設，包括：

1．華電包頭市達茂旗20萬千瓦新能源制氫工程示范項目，電解水制氫0.78萬噸/年；

2．上海申能包頭市氫能產業(yè)與可再生能源一體化項目，電解水制氫0.6萬噸/年；

3．電投新未來包頭市達茂旗風光制氫與綠色靈活化工一體化示范項目，電解水制氫1.78萬噸/年；

4．水發(fā)交投包頭市達茂旗風光制氫綠色化工一體化項目，2.23萬噸制氫全用于合成氨；

5．國際氫能冶金化工產業(yè)示范區(qū)新能源制氫聯(lián)產無碳燃料配套風光發(fā)電一體化示范項目，2.8萬噸制氫全用于合成氨。

開展工業(yè)副產氫提純技術。堅持副產氫提純制氫與可再生能源電解水制氫并舉，開發(fā)具有成本優(yōu)勢的包鋼焦爐煤氣提純制氫、神華煤化工副產氣提純制氫項目，擴大可再生能源制氫規(guī)模，形成“因地制宜，多氫互補”供應格局。

專欄2 工業(yè)制氫建設示范項目

包鋼焦爐煤氣提純制氫項目，利用現(xiàn)有2套制氫設備富余制氫能力制氫（老區(qū)有一套裝置制氫能力1000Nm3/h，現(xiàn)實際供出量約400Nm3/h；新區(qū)有一套裝置制氫能力2000Nm3/h，目前實際供出量約600Nm3/h）；

神華煤化工副產氣提純制氫項目，利用煤化工甲醇裝置富余副產馳放氣生產高純氫氣（產量約為2800Nm3/h，其中約1200Nm3/h供下游工序加氫應用，1600Nm3/h的氣量可實現(xiàn)外售）。形成2600 Nm3/小時制氫能力，制氫設備平均利用小時數達到8000h，年制氫量達到1875噸，其中焦爐煤氣提純制氫1018噸，甲醇馳放氣提純制氫857噸。總計形成制氫能力31857噸。

探索其他制氫技術。因地制宜，探索生物質氣化制氫等多種制氫技術路線。

（二）布局安全、經濟的氫能儲運網絡

開展氫儲運技術示范應用。2023—2025年期間，積極開展規(guī)模化氫能儲存應用，在高壓儲氫瓶方面，采用35MPa儲氫氣瓶，在技術成熟、安全可靠的前提下，逐步應用70MPa儲氫氣瓶，支持碳纖維等儲氫瓶原材料研發(fā)，促進氫氣瓶耐壓和減重，提升運輸效率，做好氫源與終端需求的銜接。在固定式儲氫壓力容器方面，支持多層、復合材料儲氫容器研發(fā)，應用45—50MPa和80—100MPa兩種設計壓力的儲氫容器分別配套35MPa和70MPa加氫站。鼓勵開展低溫液態(tài)、有機液態(tài)、合金固態(tài)儲運示范。根據京津冀等周邊地區(qū)市場需求，依托包頭市綠氫合成氨、綠氫甲醇等項目進展，研究探索將液氨、甲醇等富氫產品作為儲氫介質的輸送技術路徑和商業(yè)模式。

2025—2030年期間，發(fā)展低溫液氫儲運、有機液態(tài)、天然氣摻氫及純氫管道運輸等方式，形成高壓氣態(tài)儲運為主、多種方式并存的氫能供應體系。重點通過30—50MPa高壓氣態(tài)儲氫加長管拖車運輸方式，形成“以需定供、點對點”氫氣供應模式。擴充氫氣運輸業(yè)務、適時增加長管拖車數量，建立兩條高壓氣態(tài)儲運“綠氫”主干線路，一條連接滿都拉可再生能源綜合應用示范項目與白云礦區(qū)，另一條連接固陽風電產業(yè)創(chuàng)新和氫能利用融合示范項目與包頭市中心城區(qū)，將可再生能源制氫以高壓氣氫運輸方式輸送至本地加氫站。統(tǒng)籌包頭市可再生能源基地建設及氫能發(fā)展總體情況，建設年生產能力為10萬噸級規(guī)模化液氫供應基地。采用低溫液氫儲運技術，將包頭市生產的“綠色氫氣”以較低成本輸送至呼和浩特、京津冀等地區(qū)。推進滿都拉基地至白云礦區(qū)氫氣輸送管道建設項目，年輸氫規(guī)模達2萬噸。推動重點地區(qū)高壓氣態(tài)氫氣儲運網絡建設，應用70MPa及以上儲氫氣瓶，提升儲氫質量密度，進一步擴大氫氣輸送半徑。

推進加氫網絡建設。2023—2025年期間，在滿都拉基地、固陽基地各建設加氫站2座，加氫能力為1000—3000kg/天；在白云礦區(qū)建設加氫站1座，加氫能力為1000—3000kg/天；在昆區(qū)、九原區(qū)、青山區(qū)、稀土高新區(qū)等區(qū)域建設加氫站5座，加氫能力為1000—3000kg/天，共計建設加氫站10座。所有加氫站均配備35MPa加氫裝置，預留75MPa加氫設備擴建位置，鼓勵和支持有能力、有基礎的企業(yè)利用自有加油、加氣站點網絡改擴建成具有加氫功能的能源合建站。

圖3 2023—2025年包頭市氫能儲運和加注領域發(fā)展布局

2025—2030年期間，構建“三點一線”加氫基礎設施網絡。以滿都拉基地、固陽基地、白云鄂博礦區(qū)為重點，建設加氫站20座左右；依托全市較發(fā)達的高速公路網絡，在有條件的服務區(qū)配套建設公共加氫站等基礎設施，重點打造沿京藏高速、京新高速、包茂高速公路、110國道等重要線路的“加氫走廊”，建設加氫站10座左右。科學布局城市和城際公共加氫站網絡，運用互聯(lián)網、大數據等手段實現(xiàn)智能化管理和運營，完善加氫保障體系。

圖4 2025—2030年包頭市氫能儲運和加注領域發(fā)展布局

專欄3 氫儲運、加氫站重點建設項目

1.氫儲運示范工程

重點推進滿都拉液氫供應基地建設工程，充分利用可再生能源資源和價格優(yōu)勢，發(fā)揮液氫運量大、長距離運輸成本低等優(yōu)勢，對接京津冀、呼和浩特等地區(qū)氫氣需求，引進法液空等國際企業(yè)氫氣液化設備和技術，建設年產量3萬噸的制氫、液化一體化示范工程。

2.加氫站建設工程

重點推進達茂旗20萬千瓦新能源制氫工程示范項目配套的3座加氫站的建設。

重點推進氫能產業(yè)與可再生能源一體化項目配套的5座日加氫能力大于2000kg加氫站的建設。

3.儲氫裝備制造項目

重點推進浙江藍能年產5000套車載儲氫系統(tǒng)項目。

（三）開拓多元、高效的氫能應用場景

準確把握包頭市產業(yè)結構、產能布局、物流體系、基礎設施網絡和能源消費特點，積極推動氫能在交通、冶金、化工、分布式供能等重點領域推廣應用，開拓氫能多元化應用場景，逐步優(yōu)化能源結構、構建氫能社會。

交通領域：依托廣東省燃料電池汽車示范應用城市群，重點在重型卡車、公交、物流車輛、市政車輛等領域，開展氫燃料電池車輛對傳統(tǒng)燃油車的替代。加快推進氫燃料電池重型卡車在白云礦區(qū)、九原區(qū)等重工業(yè)區(qū)示范應用，實施氫能重卡替代工程，有效減少化石能源使用和污染物排放。在昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)等經濟活動密集區(qū)域開展城市交通試點示范，加大氫燃料電池城市公交車、環(huán)衛(wèi)車輛等示范應用。緊抓國家大力推廣電動物流車的歷史機遇，加快氫燃料電池車在物流、快遞和郵政等領域上的示范應用。

專欄4 氫燃料電池車輛示范工程

重點推進白云礦區(qū)氫燃料電池重型卡車應用先行示范項目。2025年推廣氫能重卡200輛左右，替代現(xiàn)有柴油重卡，單車售價約130萬元。氫能重卡百公里耗氫量12kg左右，年行駛里程按12萬公里計，年耗氫量將為2880噸左右。配套加氫站1座，加氫能力為1000—3000kg/天，總投資約2億元左右。

工業(yè)領域：立足包頭市工業(yè)基礎，近期重點利用氫能助力包頭市工業(yè)脫碳，重點開展綠氫耦合煤化工示范應用，開展清潔能源制氫在鋼鐵、冶金、合成氨等領域作為清潔原材料的應用。探索氫能替代焦炭作為還原劑示范，探索天然氣摻氫技術在工業(yè)領域的應用，做好天然氣管網摻氫的可行性研究，確保安全前提下，在“綠色氫氣”富集區(qū)有序開展天然氣摻氫試點。開展氫能煉鋼、綠色氫氣生產合成氨的技術與商業(yè)可行性論證。中期要構建以天然氣摻氫、氫能煉鋼和綠氫化工為重點的工業(yè)領域氫能應用場景。擴大天然氣摻氫應用范圍，2030年摻氫量達10000噸；建設50萬噸/年氫能煉鋼示范項目和50萬噸/年綠氫制合成氨項目建設，提升全市工業(yè)綠色低碳發(fā)展水平。

專欄5 綠氫耦合煤化工示范項目

推進風光制綠氫耦合煤化工，依托神華煤化工、輝騰能源化工等化工企業(yè)，打造“風光發(fā)電——綠電制綠氫——儲氫——綠氫耦合煤化工”一體化項目，年產綠氫1.4萬噸以上，實現(xiàn)綠氫替代灰氫。

民用、農業(yè)、市政等領域：推進青山氫能產業(yè)園建設。鼓勵有條件的地區(qū)建設分布式綜合能源站，推進氫能應用從工業(yè)走向生活。利用北奔首臺100kW級氫燃料電池環(huán)衛(wèi)重卡下線為契機，發(fā)展在環(huán)衛(wèi)領域方面的應用，提升能源服務水平和范圍；在機關、學校、醫(yī)院等公共建筑探索布局氫燃料電池分布式發(fā)電/供熱設施；建設智慧氫能物流示范基地項目，重點在包頭東河機場、相關工業(yè)園區(qū)推廣氫燃料電池叉車。探索氫燃料電池無人機在礦區(qū)巡檢、農藥噴灑、牧場消防等領域的應用。加快推進氫燃料電池備用電源在通信行業(yè)中的示范應用，積極鼓勵本地企業(yè)在新建和改造通訊基站工程中，優(yōu)先采購氫燃料電池作為通信基站備用電源，并逐步在金融、醫(yī)院、學校、商業(yè)、工礦企業(yè)等領域引入。

表2包頭市民用、農業(yè)、市政等領域預計氫能需求

專欄6 基于燃料電池熱電聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)示范工程

區(qū)域綜合能源系統(tǒng)是能源互聯(lián)網的重要物理載體之一，其將一定區(qū)域范圍內的多種能源進行整合，對能源的產、供、儲、消等環(huán)節(jié)進行協(xié)同規(guī)劃。氫儲能系統(tǒng)通過電解制氫和固定式燃料電池實現(xiàn)電、氫之間的雙向轉換，參與供能與儲能，并能在有下游氫氣用戶的條件下實現(xiàn)氫能外供。燃料電池在用氫發(fā)電過程中，其發(fā)電效率在30%—50%左右，其余氫能則以熱能形式產生，其中可提供給熱負荷的熱能占總產熱量的60%—70%，合理收集并利用這部分熱能進行熱電聯(lián)供，燃料電池綜合效率可達到80%以上。

近期，選擇具備條件的工業(yè)園區(qū)建設1500kW燃料電池熱電聯(lián)產示范項目，通過設計運行模式將燃料電池電、熱出力與負荷需求相匹配，實現(xiàn)能量梯級利用，有效提高用氫效率。項目總投資1億元。

圖5基于燃料電池熱電聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)

（四）打造開放、共贏的氫能產業(yè)鏈條

加快上海申能氫能產業(yè)與可再生能源一體化等項目配套的氫能產業(yè)發(fā)展，推動年產5000臺套燃料電池組裝生產線、年產5000臺套燃料電池動力系統(tǒng)生產線、年產5000臺套車載儲氫系統(tǒng)集成生產線、500輛氫燃料汽車、5座日加氫能力大于2000公斤加氫站等項目開工建設。加快推進浙江藍能燃氣設備有限公司年產5000套儲氫瓶項目、華電科工制氫設備及配套項目盡快完成項目開工前期準備工作，按時開工、投產，加快構建氫能裝備全產業(yè)鏈。積極推動華電科工、氫通（上海）新能源、鯤華新能源、氫晨科技等6家企業(yè)項目前期準備工作，盡快在我市落地建設。抓好北奔萬臺新能源汽車項目，積極拓展銷售市場，聚集前端配套和零部件產業(yè)，打造新能源汽車裝備龍頭。

在已有項目基礎上統(tǒng)籌布局，圍繞補齊產業(yè)鏈發(fā)展短板，加快推進招商引資工作，大力引進堿性電解水制氫、PSA提純制氫裝置制造企業(yè)及關鍵零部件生產企業(yè)，推動實現(xiàn)制氫核心設備本地化生產，降低設備生產制造成本。加快發(fā)展氫氣儲運、加注成套裝備產業(yè)，重點開發(fā)車載高壓氫氣瓶生產。依托北奔集團等整車制造企業(yè)，推動氫燃料電池汽車整車制造和配套產業(yè)集聚，盡快填補產業(yè)鏈上氫儲運、加氫裝備、氫能應用等方面空白。探索制氫在系統(tǒng)調峰中的應用，加強產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)調，不斷壯大制氫、燃料電池、整車產業(yè)集群，全力構建完備的氫能產業(yè)鏈。

積極探索氫能產業(yè)與互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、智慧城市等先進技術融合，形成新的業(yè)態(tài)及生態(tài)體系。推動氫能利用與服務業(yè)深度結合，鼓勵氫能與旅游、物流、通信、電子商務等領域融合發(fā)展，有序融入經濟社會各領域和各方面。

加快研發(fā)成果轉化，以內蒙古金屬材料研究所、包頭稀土研究院、中科院包頭稀土研發(fā)中心等機構為依托，加速新型稀土儲氫合金材料等成果的產業(yè)化進程。加快研究突破基于可再生能源及先進核能的制氫、新一代煤催化氣化制氫和甲烷重整/部分氧化制氫、分布式制氫、氫氣純化、氫氣儲運等技術，探索大容量、長周期的氫儲能技術路徑。

（五）推進燃料電池在各領域應用

燃料電池發(fā)電系統(tǒng)作為氫能在電力儲能領域的重要應用，具備能量密度高、運維成本低、可長時間儲存等特點，可降低接入電網的壓力，同時對于離網區(qū)域供電、冷熱電聯(lián)供等場景具有天然優(yōu)勢，相關技術及裝備制造有利于燃料電池發(fā)電系統(tǒng)的規(guī)模應用。

重點發(fā)展中型以上規(guī)模氫能儲能系統(tǒng)和氫能調峰電站，以及備用應急發(fā)電、分布式發(fā)電等技術及設備，加快發(fā)展固體氧化物燃料電池技術，以及基于固體氧化物燃料電池技術的冷熱電三聯(lián)供集成技術和設備等。

近期重點支持燃料電池發(fā)電在應急保供（如電網應急電源車、5G通訊基站備用電源等）、應急調峰等方面的應用示范；支持建設氫電綜合調峰站；突破燃料電池冷熱電三聯(lián)供關鍵技術，在公共建筑如商場等開展示范，促進分布式氫能技術發(fā)展及應用，優(yōu)先支持在氫能園區(qū)開展示范應用；支持通訊基站備用電源項目示范和規(guī)模化應用。

（六）建設協(xié)同、創(chuàng)新的氫能支撐平臺

圍繞自治區(qū)“兩個基地”戰(zhàn)略優(yōu)化升級需要，依托自治區(qū)及國內領先的科研機構、技術企業(yè)基礎，開展氫能關鍵設備、系統(tǒng)集成技術攻關。通過引進消化氫能產業(yè)發(fā)展相適應的新技術，構建“研究機構/實驗室——企業(yè)——產業(yè)園”的協(xié)同創(chuàng)新機制和風光氫儲車產業(yè)圈，打造科技創(chuàng)新——產業(yè)聯(lián)合的氫能科技創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引更多的科研院所、氫能企業(yè)形成優(yōu)勢互補，推動自治區(qū)高質量發(fā)展。

圖6 當前存在的共性難題，研究內容和科技創(chuàng)新成果

科技創(chuàng)新平臺：以中科院包頭稀土研發(fā)中心、包頭稀土研究院、上海交通大學包頭材料研究院、內蒙古材料研究所等有關科研院所為依托，推進自治區(qū)乃至國家級氫能產業(yè)創(chuàng)新中心創(chuàng)建，引進國內配套設備知名企業(yè)，通過創(chuàng)新平臺推動制氫、儲運氫、氫能利用，氫能與新型電力系統(tǒng)耦合技術和新能源+氫能”調控關鍵技術的科技創(chuàng)新。在氫能全產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)部署2—3家重點實驗室、工程（技術）研究中心，推動技術成果轉化和產業(yè)化。制定實施重點領域技術創(chuàng)新路線圖，集中力量突破氫能及燃料電池領域材料、關鍵零部件、系統(tǒng)集成與管理等核心技術，引領產業(yè)跨越式發(fā)展。

公共服務平臺：以包頭市科研院所為主導，借助專家團隊智力支持，建立公共服務平臺。以氫能與燃料電池市場檢測需求為導向，加快建立完善的檢測認證、質量監(jiān)管、安全監(jiān)測服務平臺，為氫能產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)造有利環(huán)境，為企業(yè)提供檢驗檢測、認證測試等服務，降低企業(yè)生產經營成本、提升企業(yè)核心競爭力；以氫能產業(yè)領域標準研究制訂為切入點，搭建與國內外產業(yè)與行業(yè)組織之間的交流合作，為產業(yè)發(fā)展建立依據；以氫能全產業(yè)鏈資源整合，深化上下游協(xié)同為方向，推動組建氫能相關協(xié)會組織，建立行業(yè)交流合作機制、經濟技術交流與合作等活動，助力氫能行業(yè)向好發(fā)展。

推進發(fā)展平臺：深入研究氫能產業(yè)發(fā)展特點，不斷完善氫能產業(yè)相關的政策、標準、法規(guī)，建立健全氫氣生產和儲運、燃料電池汽車、加氫站的建設運營管理辦法，突破體制障礙，使氫能產業(yè)發(fā)展有規(guī)可依。建立氫能安全監(jiān)控體系，覆蓋氫氣制、儲、運及終端消費場景的各個環(huán)節(jié)，消除事故隱患，保障氫氣使用安全。建立氫能產業(yè)智慧園區(qū)，提供智能化的基礎設施、中心化的運營管理、融合化的綜合服務，推動氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（七）探索協(xié)調、聯(lián)動的氫能跨區(qū)合作

呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市和烏海市是自治區(qū)重要的氫源地和新能源產業(yè)、制造業(yè)和化工產業(yè)聚集區(qū)，具備良好的氫能示范應用基礎。統(tǒng)籌氫能產業(yè)布局，建設由呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市和烏海市構成的自治區(qū)氫能環(huán)廊，環(huán)廊城市共同簽署《環(huán)廊城市氫能產業(yè)一體化發(fā)展框架協(xié)議》，設立協(xié)調統(tǒng)一的產業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展思路和政策導向，以氫能產業(yè)深度融合、建立氫能全產業(yè)鏈為抓手，深化產業(yè)鏈上下游協(xié)同，增強聯(lián)動協(xié)調，創(chuàng)新合作模式。

以環(huán)廊城市現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)為基礎，結合各地特色，配套規(guī)劃氫能產業(yè)基地，吸引各類產業(yè)鏈機構落戶，形成區(qū)域優(yōu)勢互補、相互促進、差異化發(fā)展，積極構建集氫能生產、研發(fā)、應用、服務于一體的區(qū)域協(xié)同的氫能產業(yè)體系，打造自治區(qū)氫能產業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。實現(xiàn)氫能環(huán)廊區(qū)域氫燃料電池車的規(guī)模化示范運行，共同探索氫分布式能源系統(tǒng)產業(yè)化、商業(yè)化路徑，為氫能源產品未來大規(guī)模應用提供統(tǒng)一完善的產業(yè)環(huán)境。

圖7內蒙古氫能環(huán)廊示意圖

圍繞可再生能源制氫、建設液氫基地展開合作，聯(lián)合研發(fā)液氫較大規(guī)模制取、儲存、長途運輸和安全運用等技術和設備，在包頭市和烏海市分別建設環(huán)廊區(qū)域兩大液氫基地，形成公路、鐵路運輸和區(qū)域內管道輸送相結合的液氫綜合轉運體系，重點面向京津冀地區(qū)提供液氫。

協(xié)同推進基礎設施建設。適度超前、科學合理的編制環(huán)廊城市氫能基礎設施布局規(guī)劃。以加氫基礎設施網絡化為主體，打通燃料電池汽車互通路徑，加快推進加氫站建設，鼓勵社會資本參與氫能基礎設施建設，形成布局合理、協(xié)同高效的氫走廊，實現(xiàn)氫能基礎設施與燃料電池汽車協(xié)同發(fā)展，擴大區(qū)域協(xié)同推進氫能產業(yè)示范效應。

第一階段重點規(guī)劃（2023—2025年）：立足于現(xiàn)有氫能產業(yè)基礎，以呼和浩特市為氫能走廊核心點，推進建設3條氫高速示范線路，示范推廣氫燃料電池汽車。以G6烏蘭察布——呼和浩特——包頭——烏海段、G18烏海——鄂爾多斯段、S24準格爾旗——涼城——察哈爾作為氫能高速構成氫能環(huán)廊外線，沿線建成加氫站20座，初步形成氫能高速走廊示范。

第二階段重點規(guī)劃（2026—2030年）：大力推進燃料電池汽車的應用發(fā)展，在第一階段3條氫能高速基礎上，進一步在環(huán)廊城市之間規(guī)劃建設的G65鄂爾多斯——包頭段、S35鄂托克前旗——鄂托克旗段、S26鄂托克前旗——烏審旗——蘭家梁段、S24察哈爾——烏海段、規(guī)劃建設的G55察哈爾右翼后旗——右旗前旗段、S31準格爾旗——呼和浩特外環(huán)線段、S27鄂爾多斯物流中心——呼和浩特外環(huán)線段等線路建設10條以上氫高速公路和聯(lián)絡線，沿線建成加氫站40座，拓寬燃料電池汽車運營范圍，初步形成氫能環(huán)廊網狀高速公路。

五、經濟性分析與綜合效益評估

（一）產業(yè)規(guī)模

到2025年，氫能關鍵裝備制造產值達到200億元。其中，制氫、儲運、加注及終端應用等各環(huán)節(jié)可形成產值近30億元，制氫、儲運、加注及終端應用上下游產業(yè)鏈裝備制造業(yè)可形成產值超過350億元。

到2030年，氫能產業(yè)總產值規(guī)模可達到600億元以上。其中，制氫、儲運、加注及終端應用等各環(huán)節(jié)可形成產值達70億元，制氫、儲運、加注及終端應用上下游產業(yè)鏈裝備制造業(yè)可形成產值超過530億元。

（二）投資估算

到2025年，氫能產業(yè)累計新增投資額將達到120億元。其中，與氫能生產和消費相關的投資總額為50億元制氫、儲運、加注及終端應用上下游產業(yè)鏈裝備制造業(yè)生產線、配套設施、廠房等固定資產投資總額約70億元。

到2030年，氫能產業(yè)累計新增投資額將達到220億元。其中，與氫能生產和消費相關的投資總額為140億元，制氫、儲運、加注及終端應用上下游產業(yè)鏈裝備制造業(yè)生產線、配套設施、廠房等固定資產投資總額為80億元。

（三）政府稅收

發(fā)展氫能產業(yè)的稅收收入主要來源于氫能生產和消費領域和裝備制造業(yè)兩部分。

2025年，氫能產業(yè)相關稅收收入合計約10億元（當年稅收額，下同）。2030年，氫能產業(yè)相關稅收收入合計為15億元。

六、保障措施

（一）組織保障

加強組織領導，強化氫能產業(yè)管理和服務。包頭市能源發(fā)展工作領導小組對全市氫能產業(yè)發(fā)展工作負總責，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、逐層落實，形成發(fā)展氫能產業(yè)合力。進一步明確各部門單位在發(fā)展氫能產業(yè)工作中的職責分工，充分發(fā)揮產業(yè)協(xié)會等社會團體的作用，強化氫能產業(yè)管理和服務。

實施規(guī)劃引導。系統(tǒng)謀劃氫能關鍵技術攻關、基礎設施建設、示范運營推廣等專項規(guī)劃和實施細則，加強各專項規(guī)劃與城市總規(guī)、土地利用總體規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接，建立健全相關法律法規(guī)，保障氫能產業(yè)健康有序發(fā)展。

強化目標考核與問責，統(tǒng)籌推進全市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，對氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的有關領域做出法治界定，研究制定氫能產業(yè)建設標準體系，建立氫能產業(yè)監(jiān)督管理責任追究體系，探索建立補償機制，將發(fā)展規(guī)劃納入法治建設層面。實施評價考核與問責，落實主體責任，強化目標責任考核。

著力構建氫能項目全鏈條閉環(huán)管理模式。持續(xù)深化健全項目管理體制，以項目經濟性與財務合規(guī)性審查為抓手，著力提升項目安排的科學化、規(guī)范化、高效化水平，量入為出合理確定項目儲備規(guī)模。堅持安全、可持續(xù)發(fā)展原則，落實企業(yè)安全生產主體責任和各職能部門的監(jiān)管責任，確保氫能產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的設計、制造、運營等符合安全標準規(guī)范。

支持各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)結合產業(yè)發(fā)展要求，出臺加氫站規(guī)劃建設運營管理辦法，進一步規(guī)范加氫站審批流程，落實加氫站設計與施工規(guī)范，制定完善建設管理規(guī)范、作業(yè)安全規(guī)范、專用加注裝置、儲運裝置等技術標準。鼓勵通過技術創(chuàng)新，提升加氫站的運營安全和運營效率，降低單位能耗和加注氫氣成本。

（二）政策保障

構建政策體系。爭取國家關鍵技術研發(fā)補助、加氫基礎設施補貼、燃料電池汽車示范城市等政策支持。加快制定出臺氫能產業(yè)扶持政策，形成引領氫能發(fā)展的政策體系，包括購買氫燃料電池重卡、公交車、物流車、專用車補貼，加氫站建設投資補貼，制備高性能儲氫材料、氫燃料電池材料補貼，氫能產業(yè)研究機構專項經費支持，氫能人才落戶獎勵等。

細化招商政策，實施精準招商。圍繞制氫、儲氫、運氫、加氫以及氫燃料電池全產業(yè)鏈，大力引進和培育氫能生產企業(yè)。針對氫能產業(yè)發(fā)展的重大項目采取“一事一議”特惠政策。充分發(fā)揮商會、協(xié)會的作用，實行抱團招商和產業(yè)鏈招商，增補和拓寬產業(yè)鏈，重點招商產業(yè)關聯(lián)度大、產業(yè)聚集度高的項目，有針對性地做好項目策劃、包裝、儲備。

落實用地政策。鼓勵重大氫能項目落地，保障重大氫能產業(yè)基礎設施項目建設用地，對重大氫能項目給予一定的用地指標獎勵，允許提前預支使用次年度新增建設用地指標，在符合安全規(guī)范的前提下允許使用商業(yè)用地、村用地等。積極鼓勵氫能企業(yè)盤活存量土地資源，切實做好氫能重大項目用地服務工作。

（三）機制保障

突出創(chuàng)新驅動。構筑以市場為導向，企業(yè)為主體、政府引導、協(xié)同創(chuàng)新的氫能產業(yè)創(chuàng)新機制。氫能產業(yè)創(chuàng)新要以市場需求為導向，創(chuàng)新研發(fā)要突出企業(yè)主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要完善以企業(yè)為主導的高新技術研發(fā)創(chuàng)新體系。推進科研院所、企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會等各類技術要素形成技術聯(lián)盟，用市場引導研發(fā)成果與企業(yè)的對接。以市場機制高效整合各研發(fā)主體，協(xié)同創(chuàng)新，有效提升創(chuàng)新效率。鼓勵氫能產業(yè)鏈相關企業(yè)深化合作，通過股權投資、共同組建氫能運營平臺公司等模式，探索成本共擔、利益共享的合作機制，形成一體化的氫能供應和應用體系。

優(yōu)化和完善審批流程，提高審批時效。采用專家聯(lián)審、集體會審的方式，將分散在不同部門的相關或相似的業(yè)務事項進行跨部門整合，同時將不存在前置關系的業(yè)務流程改為并聯(lián)審批，提高氫能項目前期審批流程的整體效率。可開辟加氫站建設審批“綠色通道”，制定標準化的加氫站建設流程，成立工作專班，審核建設單位的相關資質和材料，發(fā)放加氫站建設許可證。

夯實人才基礎。人才是第一資源，通過我市“雙招雙引”政策，落實《包頭市加強重點領域人才工作十項措施》，積極創(chuàng)造條件，制定有效的措施，確保創(chuàng)新性高端人才、產業(yè)工人能夠滿足發(fā)展需要，建立培養(yǎng)、引進、使用氫能產業(yè)專業(yè)人才的新機制，創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。重點探索在住房、子女就學、就業(yè)等方面完善專項政策。鼓勵企業(yè)探索實施各種先進柔性分配機制，探索建立以績效和市場為主導、以人力資本和技術入股等多種分配和激勵機制，加大要素分配力度，對有突出貢獻的員工，通過培訓升職、獎金獎勵、帶薪休假等辦法給予獎勵，激發(fā)創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性。

（四）資金保障

加大財政投入。統(tǒng)籌現(xiàn)有各類財政專項資金，細化財政預算安排，加大對氫能產業(yè)的投入力度，切實發(fā)揮財政資金的放大效應。在投資落戶、研發(fā)機構補助、產業(yè)協(xié)會能力建設、產業(yè)園建設、加氫站建設運營等方面，以貸款貼息、研發(fā)和產業(yè)化補助、政府采購、資本金注入等多種方式對氫能產業(yè)給予資金支持。落實氫能產業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，利用科技費用、技改資金、稅收返還等財稅手段，對企業(yè)在技術改造、產品設計、研發(fā)創(chuàng)新等方面予以支持，積極引導企業(yè)用足用好財稅政策。鼓勵、組織本地企業(yè)積極申報國家相關專項補助資金。

構建多元化融資渠道。以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他投入為補充，探索氫能產業(yè)發(fā)展投融資模式創(chuàng)新。搭建好企業(yè)資金需求與金融部門對接平臺，鼓勵金融機構向氫能領域重點項目、龍頭企業(yè)、高新技術產業(yè)傾斜，增加信貸品種，拓展擔保方式，保障金融信貸資金對重點項目、企業(yè)、產業(yè)的優(yōu)先供給。鼓勵和引導民間資本以獨資、合資、合作、項目融資、股權融資、上市融資等方式投資氫能產業(yè)的研發(fā)、生產、基地建設等領域。

設立氫能產業(yè)投資基金。以政策性引導和市場化運作為原則，探索建立“包頭市氫能產業(yè)投資基金”，吸引社會機構、產業(yè)方、金融機構、各級引導基金等出資參與，引導社會資本投向氫能產業(yè)項目。投資方向圍繞氫能全產業(yè)鏈布局，包括但不限于氫氣制備與供應、氫氣儲運、氫燃料電池、燃料電池汽車等領域，重點投向應用示范類項目以及產業(yè)化項目。

（五）安全保障

堅持安全發(fā)展的理念推動氫能產業(yè)。積極構建安全監(jiān)督管理體系，加強安全監(jiān)管力度，建立突發(fā)安全事件應急處置協(xié)調機制。對氫能制儲運加等重點領域、新興領域，以需求為主導梳理制度需求清單，按照有關規(guī)定與指引，以問題為導向，完善相關制新，保障產業(yè)安全發(fā)展。建立信息監(jiān)督管理平臺，對制氫、儲運、加氫、終端應用環(huán)節(jié)的氫氣流動情況實時監(jiān)控，做到事前預警、事中響應、事后處理。

企業(yè)加強在氫能制備、儲運、供給、應用等各環(huán)節(jié)的安全風險意識，落實企業(yè)安全生產主體責任，建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，深入開展安全風險評估分析，完善安全事件處理工作預案，強化應急演練，切實提升企業(yè)安全意識和能力，有效遏制關鍵領域的重特大安全事故。