国家能源局：“十五五”对新能源发展规模只设下限，不设上限

12月18日，国家能源局公开关于政协第十四届全国委员会第三次会议第03402号（工交邮电类509号）提案答复的函。

答复函指出，从我国可再生能源发展规划目标的制定与落实机制看，《“十四五”可再生能源发展规划》直接锚定2025年非化石能源消费占比达到20%目标，对新能源发展规模只设下限，不设上限，并通过可再生能源电力消纳责任权重机制将五年规划发展目标逐年分解到省，压实地方发展和消纳新能源的责任，做到“全国一盘棋”，确保全国可再生能源发展规划目标实现，兜底保障全国非化石能源消费比重目标。

详情如下：

关于政协第十四届全国委员会第三次会议第03402号（工交邮电类509号）提案答复的函

你们提出的《关于“十五五”新能源发展目标的提案》收悉，经认真研究，现答复如下：

习近平总书记指出，用中长期规划指导经济社会发展是我们党治国理政的一种重要方式，科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。我们深入学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，科学编制可再生能源发展五年规划并接续实施，引领全国风电光伏实现高质量跃升发展。截至2025年6月底，全国风电、光伏发电总装机达到16.7亿千瓦，已超过全口径火电装机，上半年新增发电量超过全社会用电量增量。你们提出的建议对科学制定“十五五”可再生能源发展规划、推动新能源高质量发展具有重要参考价值，我们正在工作中积极推动落实。

关于你们提出的我国新能源实际发展超出规划目标的情况，从我国可再生能源发展规划目标的制定与落实机制看，《“十四五”可再生能源发展规划》直接锚定2025年非化石能源消费占比达到20%目标，对新能源发展规模只设下限，不设上限，并通过可再生能源电力消纳责任权重机制将五年规划发展目标逐年分解到省，压实地方发展和消纳新能源的责任，做到“全国一盘棋”，确保全国可再生能源发展规划目标实现，兜底保障全国非化石能源消费比重目标。总体来看，“十四五”以来新能源实现了高质量跨越式发展，为顺利完成2025年非化石能源消费占比目标提供了有力支撑，为未来实现碳达峰碳中和目标奠定了坚实基础。

当前我局正在开展“十五五”可再生能源发展规划编制工作，将坚持系统观念，深入分析研判，统筹支撑实现碳达峰碳中和目标、服务经济社会发展大局、稳固新能源产业国内市场基本盘等需求，并综合考虑电网承载与消纳等因素，科学制定“十五五”新能源发展目标。坚持电与非电并举，“十五五”将在持续扩大可再生能源电力供给的同时，推动可再生能源非电利用和非电网消纳取得突破，积极支持绿电直连、风光制氢氨醇等新模式新业态发展，打造新能源产业新的增长点。

感谢你们对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到你们更多的支持和指导。

国家能源局

2025年8月22日