4月24日，怒江州人民政府發(fā)布怒江傈僳族自治州2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告。

文件提出，2025年怒江傈僳族自治州州大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項目建設加快推進，“光伏+”新能源規(guī)模持續(xù)擴大，瀘水市100MW儲能項目建成投產(chǎn)，部分企業(yè)有望升規(guī)納統(tǒng)，可形成新的產(chǎn)值增量拉動。

壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進水能、太陽能、風能開發(fā)利用，抓好新型儲能項目建設。強化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，積極推進500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線路工程建設，推動綠色能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年新增裝機10萬千瓦以上，上網(wǎng)發(fā)電量達到185億千瓦時以上。

原文如下：

怒江傈僳族自治州2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

2025年1月13日在怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議第一次全體會議上

怒江傈僳族自治州發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將怒江傈僳族自治州2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請怒江傈僳族自治州第十二屆人民代表大會第五次會議審查，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年是省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”承上啟下之年，也是怒江傈僳族自治州成立70周年。面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的嚴峻復雜形勢，全州上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和對怒江工作的重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署和省委、省政府的工作要求，認真執(zhí)行州十二屆人大四次會議審議批準的政府工作報告和審查批準的2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，圍繞守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，著力擴大內(nèi)需、優(yōu)化投資結構、防范化解風險，加快發(fā)展壯大“三大經(jīng)濟”，因地制宜念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”，全州經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新動能加快培育，發(fā)展質(zhì)效不斷提升，人民生活持續(xù)改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。初步核算：全州地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長2.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1%；建筑業(yè)總產(chǎn)值增長52.3%；地方一般公共預算收入增長-45.9%；地方一般公共預算支出增長-12.54%；社會消費品零售總額增長1.8%；外貿(mào)進出口總額增長-20.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長7.3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3902人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%；居民消費價格指數(shù)（CPI）下降0.2%；單位生產(chǎn)總值能耗下降4%。

（一）鄉(xiāng)村振興扎實推進，脫貧成果持續(xù)鞏固。深化“1223”工作機制，深入實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動，緊盯“三類人員”等重點群體，分層分類落實幫扶措施，消除風險7112戶28358人，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，創(chuàng)建89 個“千萬工程”示范村，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達79.5%。爭取中央和省級銜接資金18.84億元，東西部協(xié)作和中央定點幫扶資金5.27億元，實施項目878個，推廣以工代賑模式項目78個。扎實抓好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，因地制宜“招小商”、辦好小微企業(yè)和幫扶車間，加強社區(qū)治理和服務，積極探索“幸福里”社區(qū)建設。

（二）運行調(diào)節(jié)有力有序，經(jīng)濟穩(wěn)健合理增長。建立健全目標明確、責任明晰、齊抓共管的經(jīng)濟運行工作體系，實施2024年進一步推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)政策組合拳和穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動，抓好國家一攬子增量政策的落地實施，持續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢。按月會商分析研判，及時召開州委經(jīng)濟工作專題會議、全州經(jīng)濟運行分析會議、四縣（市）經(jīng)濟工作專題會議，州政府領導帶領州級相關部門深入各縣（市）研究推進具體工作，破解經(jīng)濟運行面臨的堵點、難點，推動全州經(jīng)濟承壓增長。

（三）全力穩(wěn)投資促消費，內(nèi)需潛力持續(xù)釋放。一是重大項目建設扎實推進。落實“管行業(yè)必須管投資”的主體責任，爭取到中央和省預算內(nèi)、超長期特別國債、增發(fā)國債、地方政府專項債券資金25.48億元。大力推進省級14個重大項目、建州70周年50個重點項目。二是投資結構持續(xù)優(yōu)化。堅持大抓產(chǎn)業(yè)、大抓項目、大抓招商，開工重大產(chǎn)業(yè)項目34個，完成產(chǎn)業(yè)投資129.1億元、增長29.02%，完成民間投資75.19億元、增長15.9%，占全部投資比重分別達54.5%、31.75%。三是消費潛能加快釋放。實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新“4+1”專項行動，開展“有獎發(fā)票”活動，組織怒江草果文化周、戶外體育運動比賽等商旅文體促銷活動，提振全州消費市場，釋放消費潛力。加強升規(guī)納限服務企業(yè)培育、凈增限上服務業(yè)企業(yè)10戶，全州批、零、住、餐行業(yè)分別增長55.1%、3.7%、1.9%、3.3%。

（四）抓實產(chǎn)業(yè)強州建設，發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。

一是旅游產(chǎn)業(yè)量效齊升。成功舉辦自治州成立70周年、中國（云南）探險旅游發(fā)展大會、2024中國戶外運動產(chǎn)業(yè)大會等系列活動。組建運營怒江文旅集團有限公司，創(chuàng)辦怒江州峽谷馬拉松、丙中洛山地自行車等賽事，持續(xù)舉辦怒江皮劃艇野水國際公開賽。20個農(nóng)文旅融合示范村建成運營，霧里怒族原生態(tài)聚落創(chuàng)建為4A級景區(qū)。全年接待游客突破1000萬人次，旅游總花費達到90億元以上。

二是工業(yè)發(fā)展持續(xù)增強。綠色能源產(chǎn)業(yè)建設有力推進，開工建設29.72萬千瓦光伏項目，新增裝機13.7萬千瓦，有序啟動瀘水市100MW儲能項目建設，220千伏埡口變、220千伏蘭坪網(wǎng)架工程順利投產(chǎn)，500千伏通甸輸變電工程納入國家規(guī)劃。有色產(chǎn)業(yè)建設取得突破，積極推動云南蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)區(qū)、擴區(qū)，蘭坪鉛鋅礦區(qū)北廠-架崖山礦段260萬t/a露天采礦技改擴建工程、冶煉廠渣庫環(huán)保升級改造工程等項目落地建設，園區(qū)完成工業(yè)投資15億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達到28億元。積極穩(wěn)妥解決礦權、土地、林地、環(huán)保等企業(yè)生產(chǎn)制約問題，盤活復產(chǎn)工礦企業(yè)4戶。制定8條激勵措施推動瀘水硅冶企業(yè)恢復生產(chǎn)。大力培育中小企業(yè)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)9戶，規(guī)模以上輕工業(yè)、化工行業(yè)實現(xiàn)“零”突破。

三是特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。草果種植面積穩(wěn)定在111.4萬畝，綜合產(chǎn)值達21.8億元；咖啡種植面積突破3萬畝，茶葉、道地中藥材、在園水果種植面積分別達6.4萬畝、15萬畝、10.5萬畝；建成3個標準化冷水魚養(yǎng)殖示范基地。加快推進設施農(nóng)業(yè)建設，建立34個鄉(xiāng)村振興科技示范基地，建成高標準農(nóng)田2.68萬畝。培育新增農(nóng)業(yè)規(guī)上企業(yè)2家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家、綠色有機認證產(chǎn)品19個，5個農(nóng)產(chǎn)品納入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄。四是口岸經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。有序推進崗房、亞坪、丹珠等通道開通工作，持續(xù)做好重點外貿(mào)企業(yè)服務工作，推動首票貴金屬礦砂進口。國家口岸辦批復支持片馬口岸轉新開放為國家級口岸，成功組建口岸集團公司，積極推進州貿(mào)促會駐外機構設立。

（五）持續(xù)深化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。

一是營商環(huán)境不斷提升。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，大力推進優(yōu)化營商環(huán)境“暖心行動”和營商環(huán)境不優(yōu)問題專項整治，堅決破除市場準入隱性壁壘。組織“服務市場主體日”“州政府領導和州直部門局長坐診接訴”48場次，接待企業(yè)168家，解決訴求190個。全州經(jīng)營主體達到55142戶、凈增4330戶，企業(yè)凈增1714戶。狠抓招商引資，開展招商和項目實施領域突出問題專項行動，強化招商引資項目全生命周期管理，探索建立“五庫”機制，招商引資環(huán)境不斷優(yōu)化，省外產(chǎn)業(yè)到位資金59.32億元、增長63.55%。

二是重點領域改革深入推進。啟動蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革試點，進一步加強農(nóng)村土地流轉監(jiān)管。積極推進工業(yè)用地“標準地”改革，劃定全州工業(yè)用地紅線675.13公頃，蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲批“標準地”出讓5.12公頃。完善電力市場化改革形成機制，動態(tài)優(yōu)化調(diào)整分時電價政策。扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

三是數(shù)字經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。掛牌成立怒江州數(shù)據(jù)局，深入實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動，數(shù)字基礎設施不斷夯實。實施50座加油站數(shù)控安裝和智能改造，完成智慧加油站平臺建設。積極做好云南省融資信用服務平臺的推廣應用，統(tǒng)籌推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設。

四是科技創(chuàng)新取得新成效。成功舉辦草果產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會，大力推廣水洗電烤草果，研發(fā)草果7個系列80余款產(chǎn)品。推薦高新技術企業(yè)申請認定8戶，申報2024年云南省專家工作站2個，科技型中小企業(yè)新增備案18家，培育“星創(chuàng)天地”7家。

（六）加強生態(tài)保護治理，綠水青山成效明顯。

一是綠美怒江建設扎實推進。深入實施怒江大峽谷環(huán)境提升、城鄉(xiāng)綠化美化三年行動，扎實開展綠色低碳全民參與行動，完成義務植樹種植107.81萬株。落實森林管護任務1875.88萬畝，完成滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護項目任務19.21萬畝，全州森林覆蓋率67.77%。持續(xù)抓好高黎貢山生物生態(tài)安全和風險防范保護工作，有序推進高黎貢山國家公園創(chuàng)建工作，國家生態(tài)文明建設示范州創(chuàng)建成果不斷鞏固提升。

二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)良。深入打好藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，落實河（湖）長制、林長制，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，不折不扣抓好中央、省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改，連續(xù)三年全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核“優(yōu)秀”，獨龍江入選生態(tài)環(huán)境部第三批美麗河湖優(yōu)秀案例。全州環(huán)境空氣質(zhì)量總體優(yōu)，4個縣城市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比率100%，15個地表水斷面、5個縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村生活污水治理率65.63%，城市聲環(huán)境質(zhì)量總體良好，怒江、瀾滄江干流和獨龍江水質(zhì)保持在Ⅱ類以上，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。

（七）全力辦好民生實事，民生保障有力有效。

一是抓好穩(wěn)就業(yè)促增收。堅持就業(yè)優(yōu)先政策，開展“就業(yè)援助月”“春風行動”等活動，實施農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)“百日行動”，圍繞鄉(xiāng)村振興、勞務品牌打造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和市場用工需求開展針對性有效性技能培訓，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。全州農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20.58萬人（脫貧勞動力轉移就業(yè)12.41萬人，易地搬遷勞動力轉移就業(yè)5.3萬人）。

二是新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進。加快推進“五城共建”，實施155戶老舊小區(qū)改造和526套保障性住房建設，全面開工建設瀘水市燃氣管道等6個城市地下管網(wǎng)及設施項目。全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設施覆蓋率分別達到 100%、93%、80%。

三是教育體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)實施教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動，完成40 所義務教育階段數(shù)字校園建設，蘭坪縣城區(qū)第三幼兒園建成投入使用，怒江州特殊教育學校改擴建有序推進，怒江職業(yè)技術學院正式開班辦學。持續(xù)抓好義務教育控輟保學工作，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全州學前毛入學率92.65%、高中階段毛入學率90.16%。加強體育設施建設，建成怒江州體育運動中心，全民健身活動站點達111個，人均體育場地面積達到3.79平方米，成功舉辦怒江州第七屆運動會暨第三屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。

四是健康怒江建設穩(wěn)步推進。加快推進縣域醫(yī)共體建設，有序推進綜合醫(yī)院門診“一站式”服務，州人民醫(yī)院、州婦幼保健院通過省級等級能力評審，蘭坪、福貢、貢山縣人民醫(yī)院通過省級提質(zhì)達標驗收，29家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）達到國家服務能力標準，全州基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達54.66萬人。

五是民生底線兜牢兜實。延伸推廣獨龍族整鄉(xiāng)“一戶一職保”經(jīng)驗，社保擴面提質(zhì)增效，全州參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險32.27萬人、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險7.53萬人、工傷保險8.23萬人、失業(yè)保險3.73萬人。開展工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題專項整治“安薪行動”，欠薪線索辦結率98.6%。建立低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測機制，提高低保保障標準，認定低收入人口12.36萬人，納入城鄉(xiāng)低保9.79萬人。建成蘭坪縣2所農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，完成居家適老化改造400戶。扎實開展殯葬領域突出問題治理，完善主要殯葬用品價格管理方式，優(yōu)化調(diào)整殯儀館殯葬4項基本服務和6項延伸服務價格。持續(xù)做好價格監(jiān)測預警，重要民生商品價格總體穩(wěn)定。

六是文化和民族團結進步事業(yè)縱深發(fā)展。設立4個國家級和省級非遺工坊，成功舉辦“秘境怒江非遺之夜”“首屆云南民歌大家唱”等展演交流活動，《幸福怒蘇哦得得》入選彩云獎、蘭坪縣永興社區(qū)文化活動中心獲得“優(yōu)秀公共文化空間案例獎”。深入實施“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”工程，啟動79個現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動，高質(zhì)量推進民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程33個、民族村寨旅游提升工程8個，1個集體、4名個人榮獲全國民族團結進步模范表彰，全國民族團結進步示范州創(chuàng)建成果持續(xù)鞏固拓展。

（八）統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，和諧穩(wěn)定不斷鞏固。

一是糧食安全保障能力不斷提升。嚴格落實耕地保護和糧食安全“黨政同責”要求，加強撂荒耕地整治利用，牢牢守住耕地紅線。全州完成糧食播種面積89萬畝，糧食總產(chǎn)量17.4萬噸、增長0.23%。

二是重點領域風險防范化解有力有效。做好政府債務風險防范工作，及時足額償還政府債務，隱債全面化解。健全黨政機關過緊日子長效機制，兜牢基層“三保”底線，分類有序處置金融機構風險，確保財政金融穩(wěn)健運行。強化房地產(chǎn)政策供給，保交房建設交付率64.75%，推動房地產(chǎn)止跌回穩(wěn)。

三是平安怒江建設穩(wěn)步推進。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，健全防災減災救災機制，壓實強降雨防范應對工作，成功避險轉移群眾 2925人次，2起成功轉移避險案例被應急管理部在全國通報表揚，實現(xiàn)較大以上安全生產(chǎn)事故和自然災害傷亡事故“零發(fā)生”。全面開展中小學校園食品安全突出問題專項整治。深入推進嚴打電詐、偷渡、走私等跨境違法犯罪專項行動。

2024年，面對需求不足、市場波動、債務風險防范化解、房地產(chǎn)下行等困難問題，州委、州政府及早謀劃、綜合施策、精準發(fā)力，主動轉變發(fā)展方式、投資方式、工作方式，全力以赴抓項目、促投資、穩(wěn)工業(yè)、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，主動應對各類風險挑戰(zhàn)，守牢了安全發(fā)展底線。全州經(jīng)濟經(jīng)受了多重超預期因素影響，對照州十二屆人大四次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展14項主要預期目標，建筑業(yè)總產(chǎn)值、居民人均可支配收入、單位生產(chǎn)總值能耗下降、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格指數(shù)、糧食產(chǎn)量等7項指標進展順利，基本完成全年目標任務。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入和支出、外貿(mào)進出口總額等7項指標與目標要求還有差距（地區(qū)生產(chǎn)總值增長差目標2.5個百分點、固定資產(chǎn)投資增長差目標2.4個百分點、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長差目標5個百分點、社會消費品零售總額增長差目標5.2個百分點）。全州經(jīng)濟增長不及預期，既有國內(nèi)需求不足、市場波動、宏觀調(diào)控等發(fā)展環(huán)境因素，州內(nèi)存在重大項目支撐不足、工業(yè)產(chǎn)能未能有效釋放、消費增長能力有限、外貿(mào)發(fā)展受限等客觀原因，也有我們主觀上不同程度存在調(diào)查研究不夠深入、分析研判不夠精準、破解難題辦法措施不多等方面的問題。

二、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體要求及主要目標

（一）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委十一屆七次全會、省委經(jīng)濟工作會議及州委九屆八次全會、州委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，進一步全面深化改革，發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，久久為功念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”，推動經(jīng)濟持續(xù)向上向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

（二）主要目標

堅持立足當前，著眼長遠，綜合考慮怒江發(fā)展?jié)摿托枰F(xiàn)實可能和各方面因素，積極引導社會預期，2025年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標建議為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右。保持一定的經(jīng)濟發(fā)展速度能夠有效引導市場信心和社會預期，提振干事創(chuàng)業(yè)的積極性，把握了盡力而為與量力而行的關系，有利于在發(fā)展中化解風險隱患，有利于穩(wěn)就業(yè)、促增收、更好鞏固拓展脫貧攻堅成果，有利于奮起直追、縮小與全國全省的差距，符合推動經(jīng)濟在質(zhì)的有效提升和量的合理增長基礎上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

——固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持相對穩(wěn)定。我州經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資拉動，受防風化債及政府投資項目提級論證等政策影響，缺少重大項目支撐的條件下，仍然需要積極推進鄉(xiāng)村振興、綜合交通、旅游文化、清潔能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等項目建設。特別是要堅持不懈大抓產(chǎn)業(yè)、大抓招商引資、大抓民間投資，持續(xù)優(yōu)化投資結構、提高投資效益，固定資產(chǎn)投資增長0.5%（其中產(chǎn)業(yè)投資增長7%以上）。

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全州大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)、狠抓礦電，蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項目建設加快推進，“光伏+”新能源規(guī)模持續(xù)擴大，瀘水市100MW儲能項目建成投產(chǎn)，部分企業(yè)有望升規(guī)納統(tǒng)，可形成新的產(chǎn)值增量拉動。

——地方一般公共預算收入增長2%、支出增長1.5%以上。重點稅源企業(yè)金鼎鋅業(yè)公司和“兩站”持續(xù)向好及水資源稅改革的實施，一定體量的規(guī)模投資及房地產(chǎn)逐步復蘇，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。從財政支出看，鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三保”能力，轉移支付需要保持必要力度。

——社會消費品零售總額增長5%以上。隨著國家“兩新”政策擴面提質(zhì)效應加快釋放，適度寬松的貨幣政策將有助于進一步提振消費信心。旅游服務設施進一步完善，高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務供給能力不斷提升，經(jīng)營主體不斷壯大，居民收入水平持續(xù)提升，群眾購買能力增強，社會消費需求將有較大增長。

——居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步。隨著國家和省強化對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，我州持續(xù)做好農(nóng)業(yè)人口轉移就業(yè)、重點群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓等工作，落實更加積極地就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和各項惠民政策，拓寬居民增收渠道，城鄉(xiāng)居民收入將與經(jīng)濟實現(xiàn)同步增長。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要任務

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是推進省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標和州委“三步走”奮斗目標的關鍵之年。要堅決落實黨中央、國務院決策部署，落實落細省委經(jīng)濟工作會議、州委經(jīng)濟工作會議和政府工作報告要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，充分調(diào)動各方面積極性，確保一季度開門好、上半年態(tài)勢穩(wěn)、全年向上向好。

（一）全面推進鄉(xiāng)村振興，守牢鞏固脫貧成果底線

一是守牢規(guī)模性返貧致貧底線。持續(xù)落實“1223”工作機制和“抓兩頭、帶中間”政策措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，緊盯尚未消除風險的“三類人員”抓好動態(tài)監(jiān)測，確保人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶實現(xiàn)動態(tài)清零，脫貧人口人均純收入增幅高于全省平均水平。持續(xù)鞏固提升“三保障”及飲水安全水平。抓實易地扶貧搬遷安置點基礎設施提升行動，加快安置區(qū)廉租房等配套設施建設。

二是促進群眾持續(xù)增收。加強銜接資金項目管理，涉農(nóng)項目爭取實現(xiàn)“以工代賑”全覆蓋，帶動群眾就地就業(yè)增收。發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。扎實推進扶持壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點工作，村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定在20萬元以上。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，管好用好幫扶項目資產(chǎn)，鞏固提升“幫扶車間”，大力發(fā)展“家門口”的務工車間。

三是建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，抓好鄉(xiāng)村水電路氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施建設，推進農(nóng)村改廁、污水垃圾處理和村莊風貌管控，實現(xiàn)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到80%以上，創(chuàng)建美麗庭院8365戶。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、示范村（社區(qū)），建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好

一是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。按照“小眾、精品、特色、高端”定位，抓好高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和服務供給，全力打造世界最美大峽谷和戶外天堂。著力提升全域旅游規(guī)劃項目落地率，加快推進新增10個農(nóng)文旅融合示范村建設，大力推進戶外運動產(chǎn)品開發(fā)和場景應用推廣，舉辦皮劃艇、馬拉松、自行車越野等體育賽事，開展傳統(tǒng)景區(qū)提質(zhì)增效和高A級景區(qū)鞏固提升行動。力爭接待游客達到1100萬人次，旅游總花費突破百億元。

二是鞏固提升有色產(chǎn)業(yè)。加快推進蘭坪百億綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)項目建設，著力抓好蘭坪鉛鋅礦區(qū)北廠—架崖山礦段260萬t/a露天采礦技改擴建工程、新建10000t/d硫化礦選廠工程等項目建設。積極引入一批優(yōu)勢企業(yè)進行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，有效破解要素保障制約，推動蘭坪安和礦業(yè)、雄達礦業(yè)、同欣環(huán)保科技等企業(yè)及時升規(guī)，充分挖掘潛力，培育新建產(chǎn)能。抓好蘭坪產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，推動瀘水硅工業(yè)片區(qū)納入園區(qū)管理，打造怒江產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

三是壯大綠色能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進水能、太陽能、風能開發(fā)利用，抓好新型儲能項目建設。強化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，積極推進500千伏通甸輸變電工程和220千伏瀘水至云龍送出線路工程建設，推動綠色能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全年新增裝機10萬千瓦以上，上網(wǎng)發(fā)電量達到185億千瓦時以上。

四是做優(yōu)峽谷特色農(nóng)業(yè)。因地制宜做好“土特產(chǎn)”文章，加快綠色香料、優(yōu)質(zhì)中藥材、特色畜禽等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進草果、咖啡、茶葉、漿果等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，抓實低效林改造，大力發(fā)展林菌、林藥等林下產(chǎn)業(yè)。加快設施農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展“小眾、精品、特色”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施高標準農(nóng)田建設工程和良種工程，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，集中打造10個鄉(xiāng)村振興示范園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

五是加快發(fā)展口岸經(jīng)濟。謀劃推動口岸與園區(qū)融合發(fā)展、口岸與沿邊城鎮(zhèn)一體發(fā)展，加快倉儲物流、聯(lián)檢查驗等基礎設施建設，增強口岸綜合承載能力、人口集聚能力和綜合服務能力。

六是聚力發(fā)展低空經(jīng)濟。研究制定怒江州低空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，圍繞“飛起來”“管得住”“效益好”的目標，建立低空飛行服務保障體系，建設低空飛行服務站以及無人機起降飛行設施，申請低空航線、成立合資公司、引入運營主體，在低空物流、低空旅游、防災減災等領域率先實現(xiàn)常態(tài)化飛行，積極申報打造國家級低空經(jīng)濟先行示范區(qū)，推動新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)突破。

（三）全力擴大有效投資，充分釋放內(nèi)需潛力穩(wěn)增長

一是狠抓項目建設穩(wěn)投資。著力提升項目謀劃能力、招引能力、爭取能力、前期能力和建設能力，加快推進73個億元以上重大項目落地建設。高質(zhì)量做好項目提級論證工作，加大資金爭取力度，用好預算內(nèi)、專債、國債等各類資金，以政府投資有效帶動社會投資。抓好季度重大產(chǎn)業(yè)項目開工，謀劃推進“兩重”建設項目，大力實施城市更新，加快推進老舊小區(qū)改造、城鎮(zhèn)地下綜合管網(wǎng)等設施建設，全力擴大有效投資。加強綜合交通基礎設施建設，有序推進國省干線公路升級改造及農(nóng)村公路建設，加快推進鶴劍蘭高速公路建設，爭取啟動蘭福二級公路、云瀘高速公路建設。著力抓好漾濞至云龍至瀘水鐵路前期工作，爭取納入國家鐵路發(fā)展“十五五”規(guī)劃和國鐵集團勘察設計計劃。加快推進志本河、臘岔箐水庫、瀘水市怒江干流三界橋至冷水溝段防洪治理等水利工程建設。合理布局數(shù)字新基建，優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡。

二是激發(fā)潛能穩(wěn)消費。用足用好國家“兩新”優(yōu)化擴圍政策和資金支持，拓展設備更新項目金融支持路徑，持續(xù)辦好“有獎發(fā)票”“以舊換新”系列促消費活動。擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等服務消費，積極培育數(shù)字、綠色等新型消費。培育推出一批戶外運動、康養(yǎng)旅居、文化體驗、游學研學等新業(yè)態(tài)項目。積極推進批零住餐企業(yè)入庫培育工作，促進消費穩(wěn)定增長。

三是加強招商引資工作。堅持“一把手”帶頭外出招商，抓好項目推介，拓寬引資方式，全力做好招商要素保障服務，提高招商引資項目簽約率、落地率和入庫率，力爭省外實際到位資金增長10%以上。

（四）堅定不移深化改革，激發(fā)發(fā)展的動力和活力

一是深化重點領域改革。抓實抓細全面深化經(jīng)濟體制改革各項工作。落實完善市場準入、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，加快融入全國統(tǒng)一大市場，開展重點領域專項整治，推廣市場準入效能評估試點經(jīng)驗。大力實施國有企業(yè)改革深化提升行動，完善主責主業(yè)管理，加快國有資本向“三大領域”集中。穩(wěn)妥有序推進公用事業(yè)價格改革，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。有序推進蘭坪縣第二輪土地承包到期后再延長30年試點，深化承包地“三權分置”改革，深入實施農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易規(guī)范化試點，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。推行“凈地出讓”和“標準地”改革，降低企業(yè)用地成本。

二是推進財稅金融領域改革。認真落實更加積極地財政政策，努力增加地方自主財力，積極培育財源稅源，提升財政持續(xù)發(fā)展能力。深化財政預算改革，落實好中央和地方財政關系調(diào)整政策，牢固樹立“過緊日子”的思想，調(diào)整優(yōu)化支出結構，盤活存量資金，兜實兜牢“三保”底線。落實適度寬松的貨幣政策，創(chuàng)新金融工具，加快完善政府融資擔保體系，探索涉農(nóng)資產(chǎn)抵押融資貸款方式，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴。進一步加大涉農(nóng)資金整合支出力度，提高財政資金使用效率。

三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進依法行政，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費，大力清理整治第三方中介機構、招投標領域亂象，營造親商安商良好氛圍。扎實開展“三進市場主體”活動，持續(xù)落實 “州政府領導和州直部門局長坐診接訴”、政銀企溝通聯(lián)系等工作機制。持續(xù)開展營商環(huán)境不優(yōu)問題專項整治，努力營造一流營商環(huán)境。扎實推動穩(wěn)增長政策措施落地落實，最大化釋放減稅退費、融資支持等政策紅利惠及各類市場主體。

（五）筑牢綠色發(fā)展底色，加快推進綠美怒江建設

一是加強生態(tài)保護修復。抓實抓好生物生態(tài)安全風險防范和保護，有序推進怒江州生物多樣性保護、高黎貢山生物生態(tài)保護、高黎貢山國家公園創(chuàng)建等各項工作。實施滇西北水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護項目等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程。全面落實河湖長制和林長制。

二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，抓好城鄉(xiāng)“兩污”建設、工業(yè)“三廢”治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治等工作。抓實生態(tài)環(huán)境突出問題整改，加快推進中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。實施好重點領域節(jié)能降碳行動，確保完成“十四五”能耗強度下降目標。

（六）切實保障和改善民生，不斷增進民生福祉

一是持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。加大轉移就業(yè)工作力度，加強與上海、珠海等地對接，實施好勞務協(xié)作，拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)出路，推動農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)20萬人以上。加大離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點群體幫扶就業(yè)，抓實職業(yè)教育培訓，確保年內(nèi)職業(yè)技能提升培訓5000人次以上。

二是深入推進教育高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)建學前教育普及普惠縣。推進義務教育學區(qū)制管理、集團化辦學、城鄉(xiāng)義務教育學校共同體建設，持續(xù)鞏固“雙減”成果。抓好瀘水新城中學、蘭坪縣翠屏街道九年一貫制學校等基礎教育項目建設，落實中小學幼兒園教師培訓“小學期”制度，建設基礎教育“三級三類”教師人才隊伍。實施普通高中質(zhì)量提升工程，抓好控輟保學工作。力爭高中階段毛入學率達到94.8%、九年義務教育鞏固率達到97%、學前三年毛入園率達94%以上。

三是抓好醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展。持續(xù)加強州縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生服務能力，提高群眾就地就近就醫(yī)條件。加快州縣（市）公立醫(yī)院薄弱專科建設，培養(yǎng)一批優(yōu)秀院長、骨干醫(yī)生，讓群眾放心在“家門口”看病就醫(yī)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生領域專項整治，解決好群眾看病就醫(yī)“急難愁盼”問題。

四是不斷提升社會保障能力。強化惠民政策落實，加大惠企惠民政策宣傳力度，落實落細援企穩(wěn)崗政策，確保按時足額發(fā)放各項社會保險待遇。兜牢民生保障底線，加強對殘疾人、孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“三留守”人員等特殊困難群體的關愛服務，健全實施分層分類的社會救助體系。

五是全面推進民族團結進步事業(yè)。深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，大力弘揚民族團結進步先進集體和個人事跡。深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建，積極構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融。實施好“枝繁干壯”“幸福花開”“石榴紅”“潤土培根”工程。推進新一輪民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，持續(xù)抓好79個現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動。

（七）防范化解重點領域風險，牢牢守住安全發(fā)展底線

嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制，確保耕地面積只增不減，全力保障耕地糧食安全。全力防范化解地方債務風險，積極爭取再融資債券，將法定債務全部納入預算管理，嚴控機關運行成本，嚴防新增隱性債務，穩(wěn)步推進政府拖欠企業(yè)賬款清償，嚴守不“爆雷”風險底線。做好房地產(chǎn)開發(fā)穩(wěn)投資、保交樓、防風險工作。健全完善特大地震災害“123”快速響應、防汛“1262”預警叫應機制，推進地質(zhì)災害“隱患點＋風險區(qū)”雙控、排除危險，扎實推進地質(zhì)災害避險搬遷。做好森林草原防滅火工作。建立健全應急指揮體系，提升防災減災救災能力。加強戰(zhàn)略和應急物資儲備。提升食品藥品安全治理水平。持續(xù)推動邊境綜合治理，做好社會面“打防管控”。加強掃黑除惡、信訪維穩(wěn)等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

（八）扎實做好謀劃研究，高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃

認真開展“十四五”規(guī)劃實施情況總結評估，持續(xù)深化重大問題研究，精準把握好戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)，將念好“山水經(jīng)”、打好“生態(tài)牌”、做好“邊文章”作為重要內(nèi)容納入全州“十五五”規(guī)劃進行研究，科學提出“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，深入謀劃重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目，爭取更多“三個重大”事項納入國家和省“十五五”規(guī)劃盤子，力爭國家和省級出臺的規(guī)劃目標在怒江接得住、用得好。

各位代表，2025年經(jīng)濟社會發(fā)展任務繁重、意義重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照省委、省政府決策部署和州委、州政府工作要求，自覺接受州人大的監(jiān)督，認真聽取州政協(xié)的意見和建議，堅持“干”字當頭、增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務實抓落實、敢作善為抓落實，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，為譜寫好中國式現(xiàn)代化的怒江新篇章不懈奮斗！

怒江州2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標（草案）