12月13日，陜西省人民政府辦公廳關于印發“十四五”制造業高質量發展規劃的通知。

其中提到，進一步做大太陽能光伏產業鏈規模，著力提高光電轉換效率，促進多晶硅項目產能釋放，提升高效單晶硅光伏電池、高效大功率光伏組件生產工藝及技術水平，進一步鞏固在全球單晶硅領域的領先地位。加強產業核心技術攻關，重點在高效電池、薄膜太陽能電池和組件等領域進行布局。圍繞龍頭企業配套，進一步做大做強逆變器、光伏玻璃、光伏焊帶等輔材和設備，打造上下游協作配套的產業鏈條。大力推進智能光伏建設，優化太陽能光伏發電整體解決方案，通過試點和項目示范，因地制宜推進屋頂分布式光伏發電及其他場景應用建設，基本形成分布式光伏“智能化、模塊化、綜合化”應用趨勢，助力實現碳達峰、碳中和目標。

發展建筑節能等技術含量高、附加值高的功能性玻璃產品，進一步推廣應用低輻射鍍膜(LowE)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，實現從傳統的建筑玻璃逐步向高檔次玻璃及功能性加工玻璃。

推進工業高效利用可再生能源，持續提高光伏、風電、水電等可再生能源利用比例，適時開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

強化能源電力保障。全面落實國家關于降低一般工業企業用電價格政策，繼續推進售電側改革，進一步擴大用電大戶、園區用戶與發電企業直接交易規模。完善峰谷分時電價相關政策，鼓勵錯峰用電，引導企業谷時用電，有效降低企業用電成本。加強能源與電力基礎設施建設，提升制造業用能用電保障能力。加快推進陜北風光儲氫多能融合示范基地建設，加大風電、太陽能光伏、生物質能等新能源的扶持力度，加快建立傳統能源與新能源有機結合的能源保障體系。

原文如下：

陜西省人民政府辦公廳關于印發“十四五”制造業高質量發展規劃的通知

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《陜西省“十四五”制造業高質量發展規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

陜西省人民政府辦公廳
2021年11月21日
陜西省“十四五”制造業高質量發展規劃

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是譜寫陜西高質量發展新篇章的關鍵期，具有鮮明的時代特征和里程碑意義。制造業是國民經濟的主體，是支撐陜西經濟高質量發展的主動力，贏得未來競爭新優勢的主戰場。為加快推進全省制造業高質量發展，根據國家有關規劃和《陜西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，特制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

(一)發展基礎。

“十三五”期間，面對錯綜復雜外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，聚焦創新能力提升、結構優化升級、產業融合發展、優質企業培育和產業集聚發展等重點工作任務，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動制造業為全省經濟實現量的合理增長和質的穩步提升提供強有力支撐。

一是注重規模效益提升，工業經濟綜合實力再上新臺階。全省工業經濟保持平穩較快增長態勢，規模以上工業總產值年均增長8.0%，規模以上工業增加值年均增長6.1%，高于全國0.6個百分點。2020年全部工業增加值達到8860.1億元，位列全國第14位，制造業增加值較2015年增加23.1%。截至2020年底，全省規模以上工業企業達到7164戶，完成營業收入23435.3億元，實現利潤1942.3億元，利潤率較2015年提高1.0個百分點。

二是注重新舊動能轉換，產業結構持續優化。安排省級專項資金27.5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業技改投資占工業投資的比重由2015年的9.7%提高到2020年的19.6%。傳統產業改造效果明顯，非能工業增加值年均增長7.1%，高于規模以上工業增加值年均增速1.0個百分點。高技術制造業持續領跑，高技術制造業增加值年均增長16.4%，高于規模以上工業增加值年均增速10.3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現代化工、新材料和生物醫藥等六大支柱產業，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業和信息化部首批次推廣應用目錄，實現國內“領跑”。

三是注重創新驅動發展，創新能力顯著增強。創新平臺建設持續推進，建成國家級制造業創新中心(國家增材制造創新中心)1家，籌建省級制造業創新中心24家，認定11家，培育國家級企業技術中心41家、省級企業技術中心405家、國家級工業設計中心1家。創新投入效率穩步提升，2020年科技活動產出指數達到75.97%，居全國第4位;高技術產業化指數達到65.83%，居全國第12位;國家科技獎數量和萬人發明專利擁有量穩居全國前列。創新技術成果持續產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節減速器、高端電力裝備數字化車間等國家科技重大專項49項，數控錐齒輪磨齒機、高速數控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現進口替代。

四是注重產業轉型升級，融合發展步伐持續推進。兩化融合貫標企業數量進位躍升，285戶企業參加國家兩化融合管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業互聯網標識解析國家二級節點(綜合型服務平臺)建成運營，西安、寶雞兩市工業互聯網平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業38戶、省級智能制造試點示范企業82戶，培育國家級服務型制造示范企業3戶、示范平臺2個，“陜鼓模式”在全國示范推廣，創建國家級綠色工廠52家、綠色園區4個、綠色供應鏈管理示范企業3戶，認定國家工業產品綠色設計示范企業3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。

五是注重企業培育發展，市場主體活力進一步激發。截至2020年底，培育國家級制造業單項冠軍企業12戶、國家級專精特新“小巨人”企業52戶、省級“專精特新”中小企業822戶，高新技術企業達到6198家，科技型中小企業達到8069家，數量均居西部地區前列。上市公司數量達到60家(含“新三板”精選層)，較2015年底增加17家，排名從全國第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國制造業500強的企業數量達到9家。

六是注重空間布局調整，產業集聚效應凸顯。關中地區工業經濟實力穩步提升，陜北和陜南轉型升級步伐不斷加快。2020年，關中、陜北和陜南地區規模以上工業增加值占全省比重分別為49.2%、36.8%和12.1%。園區建設成果顯著，截至2020年底，創建國家新型工業化產業示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產業，西安高技術轉化應用(航天)基地和漢中航空產業基地被工業和信息化部評為全國五星級新型工業化產業示范基地。縣域經濟發展態勢良好，2020年，重點建設縣域工業集中區實現工業總產值1.28萬億元，較2015年增長了48.8%。集群發展進入國家隊，西安航空集群在國家先進制造業集群競賽決賽中勝出，是航空裝備領域唯一勝出集群。

七是注重營商環境優化，民營經濟得到較快發展。及時發布《陜西省優化營商環境條例》，出臺《推動民營經濟高質量發展的若干意見》和《優化提升營商環境五大專項行動方案》等一系列政策舉措，持續聚焦難點痛點優化營商環境。設立10億元省級中小企業技術改造專項資金、民營企業紓困基金。截至2020年底，共推薦認定國家中小企業公共服務示范平臺12家、省級公共服務示范平臺96家。2018-2020年，共爭取中央融資擔保業務降費獎補資金累計達3.75億元，支持融資擔保機構業務發展，普惠小微企業擔保費率由1.79%降至1.21%。在一系列強有力政策推動下，涌現出了一大批具有較強競爭力的民營企業，2020年，全省非公經濟增加值13389.78億元，占GDP比重達到51.1%。

(二)存在問題。

對標高質量發展要求，全省制造業發展也存在一些突出問題，主要包括：一是創新資源優勢還沒有較好地轉化為創新動能。作為全國科技資源大省，2020年規模以上工業企業中開展研發活動的企業占比約為17.8%，遠低于全國34.2%的平均水平。全省每萬人發明專利擁有量為14.1件，與全國的差距從2016年的0.69個百分點擴大到2020年的1.7個百分點。二是新舊動能轉換步伐還不夠快。全省目前具有競爭優勢的工業產品仍主要集中在能源行業。2020年全省能源工業增加值占全省工業增加值的比重為46%，戰略性新興產業增加值占地區生產總值的比重為117%，戰略性新興產業、先進制造業尚未得到充分發展，尤其是新一代信息技術、生物醫藥、新材料等產業發展規模仍然較小。三是市場主體活力還不夠強。全省工業大企業大集團相對較多，“專精特新”中小企業和民營企業數量偏少，產業鏈配套率總體偏低，產業整體競爭力不強，高技術產業供應鏈存在風險。

(三)面臨形勢。

從國際看，當今世界正經歷新一輪大變革大調整，不穩定性不確定性因素明顯增多，對全省制造業發展提出新要求。以數字經濟為核心的新一輪科技革命和產業變革深入推進，催生一系列新的生產方式和經濟增長點，為全省制造業“換道超車”帶來契機。國際力量對比深刻調整，全球多邊貿易格局面臨重構、新冠肺炎疫情沖擊等不確定因素日益增多，全球制造業布局呈現本地化、分散化、區域化趨勢，參與國際競爭合作的變數增多。全省要完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領新興產業發展，以高端化、智能化、綠色化改造提升傳統產業，加快構建現代產業體系，高水平融入全球產業鏈分工新體系。

從國內看，我國經濟進入高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建，對全省制造業發展賦予新使命。高質量發展，意味著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。面對高質量發展目標，我們既擁有超大規模市場優勢、新型舉國體制優勢和經濟發展韌性好、潛力足、回旋余地大等優勢條件，同時也面臨資源環境約束趨緊、要素成本攀升、區域競爭分化加劇等不利因素影響。特別是碳達峰、碳中和目標的提出，對我省在穩定發揮國家重要生態安全屏障以及黃河、長江流域重要水源涵養地作用的基礎上，進一步推動制造業高質量發展提出更大挑戰。全省制造業要在保持合理增速的前提下，加快從要素驅動向效率驅動、創新驅動轉變，實現資源能源節約、環境友好的綠色發展。

從全省看，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等多個國家重大戰略疊加，為全省制造業發展提供了新空間。陜西從內陸腹地邁向開放高地，為制造業進一步開放合作、深度融入國內國際雙循環拓展了更大空間。全省要充分發揮區位和產業優勢，加快對內改革和對外開放步伐，將制造業發展與國家重大戰略全面鏈接、深度綁定，加快推動制造業企業“走出去”和“引進來”，積極推進國際產能合作，深化與全球產業鏈合作，形成面向中亞南亞西亞國家的戰略通道、商貿物流樞紐、重要產業基地，為促進經濟高質量發展、構建新發展格局貢獻陜西力量。

二、總體思路與主要目標

(一)總體思路。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以打造全國重要先進制造業基地為目標，以創新、改革和開放為動力，以提升制造業發展質量和效益為著力點，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力構建“6+5+N”的現代制造業新體系，著力推動陜西制造業實現“三個轉型兩個升級”，進一步做實做強做優制造業，為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅實支撐。

(二)基本原則。

把創新作為陜西制造業高質量發展的核心動力。按照習近平總書記提出的圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈的總要求，聚焦制造業這一創新主戰場，充分挖掘和利用全省科教資源豐富優勢，構建開放、協同、高效的創新生態體系，推動制造業發展實現動力變革。

把智能作為陜西制造業高質量發展的主攻方向。加快推動新一代信息技術在制造業全要素、全產業鏈的融合應用，以智能制造為主攻方向，加速產業數字化和數字產業化，加快建設數字陜西，賦能制造業高質量發展。

把綠色作為陜西制造業高質量發展的基本遵循。深入實施綠色制造工程和工業低碳行動，全面構建綠色制造體系，推動工業綠色低碳轉型邁上新臺階，強化安全發展保障，確保如期實現碳達峰、碳中和目標。

把開放作為陜西制造業高質量發展的關鍵路徑。充分利用好國內國際兩種資源、兩個市場，深度融入共建“一帶一路”，積極參與國內國際雙循環，進一步擴大對內對外雙向開放，提高制造業發展的質量和水平。

把改革作為陜西制造業高質量發展的根本保障。全面深化體制機制改革，破除生產要素合理流動、有效配置的障礙，完善政策體系，營造良好的市場環境和制度環境，增強制造業發展的動力和活力。

(三)主要目標。

到2025年，全省制造業高質量發展邁上新臺階，構建起特色鮮明、創新力強、綠色安全的現代制造業新體系，質量變革、效率變革、動力變革加快推進，高端化、智能化、綠色化發展水平不斷提高，制造業在國民經濟中的地位更加鞏固，建設國家重要先進制造業基地取得重大進展。

規模結構持續優化：“十四五”時期，制造業增加值年均增速達到7%以上。到2025年，制造業增加值占地區生產總值比重達到23%，規模以上工業戰略性新興產業總產值占工業總產值比重達到25.5%，高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重達到18%。

質量效益顯著提升：“十四五”時期，制造業全員勞動生產率年均增長6.5%，制造業產品質量水平顯著提升。到2025年，省級質量標桿工業企業達到100家，形成100家以上省級工業品牌培育試點示范企業。

創新能力不斷增強：到2025年，規模以上制造業研發經費內部支出占營業收入的比重達到1.5%，規模以上制造業企業每億元營業收入有效發明專利數達到1.3件，規模以上工業企業中有研發活動企業占比達到25%，建成國家級和省級制造業創新中心20個。

智能化綠色化轉型深入推進：到2025年，200戶以上企業智能制造能力成熟度達2級標準，50戶企業達到3級以上水平，工業企業關鍵工序數控化率達到61%，創建國家級和省級綠色工廠100家、綠色園區10個、綠色供應鏈管理示范企業20家以上，規模以上單位工業增加值能耗累計降低12%，單位工業增加值用水量累計降低5%，單位工業增加值二氧化碳排放降低16%。

對外開放全面提高：深入參與“一帶一路”建設，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”，到2025年，全省規模以上工業出口交貨值年均增速達到15%。

三、發展重點

立足國家制造業相關要求，綜合全省產業基礎和特色優勢，著力構建“6+5+N”現代制造業新體系。即做大做強高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫藥6大支柱產業，做優做特冶金、建材、食品、輕工、紡織5大傳統產業，做精做實人工智能、云計算與大數據、物聯網、增材制造、光子、量子信息、空天信息等一批新興產業。

(一)做大做強六大支柱產業。

立足高技術層次、高產品附加值、高配套能力、高市場競爭力發展目標，推動高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫藥6大支柱產業高質量發展，為打造國家重要先進制造業基地提供有力支撐。

1.高端裝備。

(1)發展思路與目標。

以航空航天裝備、先進軌道交通裝備、智能制造裝備、節能環保裝備，以及應急裝備、電力裝備、石油裝備、工程機械等其他裝備為重點，聚焦延鏈補鏈強鏈，著力培育一批優質產品，打造全國高端裝備研發和制造中心。力爭到2025年，高端裝備產業總產值年均增長7%左右。

(2)發展重點。

航空航天裝備。聚焦航空產業鏈轉型提升，推進大型運輸機系列化研制生產，推進運8、運9系列產能提升。加快支線飛機國產化研制，積極開發多用途飛機并擴大市場份額。圍繞C919/CR929、ARJ21、AG600等重大機型開展配套，推動航空發動機、機載系統、關鍵部件、專用設備等產業自主發展。大力發展無人機產業，加快培育形成層級合理、優勢明顯的無人機產業鏈。加快發展直升機產業，擴大先進直升機總裝制造能力。持續優化新舟60/600飛機生產線，充分利用全球資源快速提升產品設計能力，建立國產民機用戶維修定檢、運行支援、綜合培訓等服務中心。重點圍繞載人航天、深空探測等重大專項，加快新一代航天運載動力系統研制，推動航天液體、固體火箭發動機的系列化發展，探索未來單級入軌飛行器及新型混合動力系統。強化商業航天衛星測運控能力建設，積極推進商業航天發展。

先進軌道交通裝備。以輕量化、智能化、綠色化為方向，大力發展中國標準高速動車組、30噸軸重重載電力機車、城際快速動車組、低地板現代有軌電車等整車產品，以及350千米/小時高鐵接觸網、中低速磁懸浮鋼鋁復合導電軌、牽引變流器、列車網絡控制系統等關鍵零部件產品，發展軌道交通大型施工和養護裝備，重點突破車體輕量化、安全保障、儲能與節能、列車網絡控制等關鍵技術，提升軌道交通總集成、總承包能力。

智能制造裝備。聚焦智能制造核心關鍵環節瓶頸，做大做強數控機床產業鏈，推進工業機器人和高端數控機床等智能制造裝備集成應用，加速自主化突破和產業化發展。機器人與增材設備領域，重點發展精密減速器、伺服電機及驅動器、控制系統等核心功能部件，積極研發和生產工業機器人、特種機器人、服務機器人、增減材一體機等新產品，完善原材料、關鍵零部件、本體系統集成的工業機器人和增材制造產業鏈。高端數控機床領域，促進數控機床產業鏈向高端化邁進，做強優勢功能部件和高端功能部件，加強機床配套能力，重點推進智能化數控機床及成套裝備的研發制造，提高絲杠、軸承、高速高效系列刀具、高效精密異型與成型刀具等關鍵零部件供給能力，打造產品結構合理、配套能力突出的產業體系。在煤炭采掘、石油鉆采、煉油化工、專用車輛、印刷包裝、紡織機械等領域積極發展重大智能成套設備。

節能環保裝備。加快凈化設備、回收利用成套設備、固體廢棄物處理設備和資源綜合利用設備的研發生產，積極發展高效節能電機、高效節能能量回收設備、高效節能碳排放技術及設備。突破減振降噪等技術，發展一批噪聲控制器產品和設備。

其他裝備。應急裝備領域，聚焦科學應對自然災害，保障人民群眾生命和財產安全，大力發展新型應急指揮裝備、特種交通應急保障裝備、專用醫學救援裝備、智能無人救援裝備、自然災害專用搶險裝備、監測預警災害信息獲取裝備等。前沿裝備領域，積極在深海資源開發、極地資源開發、太空資源制造、生物制造技術與裝備等新興交叉前沿領域，推動一批新興技術和裝備研發。電力裝備領域，聚焦輸變電設備產業鏈，重點發展特高壓交直流輸變電成套裝備，大力發展低風速電機組及關鍵零部件、集中監控、智能風場、光伏電站等管理系統及設備，有序推進先進儲能裝置、超級電容器、智能電網用輸配電及用戶端設備、中低壓成套設備研發生產。石油裝備領域，著力提高石油油管套管、抽油機、油管、配套接箍等產品質量，加快應用于超深井、高壓油、高硫化氫、大管徑等條件的石油裝備和零部件的研發制造，開展針對各種復雜井況的非美國石油學會(API)標準產品生產。重型裝備領域，重點發展冶金裝備、煤炭綜合采掘裝備、成套裝備及大型化工成套設備，進一步提升高壓厚壁設備、特種材料設備等產品自主研發制造能力。工程機械領域，重點突破動力換擋變速箱設計制造技術等關鍵技術，加快開發液壓系統、傳動系統等關鍵零部件。農機裝備領域，著重發展果園多功能作業平臺、智能選果線、智能畜牧機械、特色農產品加工機械等適宜我省農業特色產業的農業機械及關鍵零部件。

(3)空間布局。

高端裝備產業重點布局在西安、寶雞、漢中、渭南、咸陽、榆林等地。其中，西安重點發展航空航天裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、重型裝備等優勢產業，加快建設國家先進裝備制造業基地。寶雞依托現有裝備制造業基礎，重點發展智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節能環保裝備、石油裝備等優勢產業，建設全國重要的高端裝備制造業基地。漢中重點發展智能制造裝備和應急裝備等產業，建設中國現代航空新城。渭南重點發展智能制造裝備、工程機械等產業，建設陜西增材制造產業集聚區。咸陽重點發展電力裝備、節能環保裝備、農機裝備等產業，建設陜西機械加工和零部件生產基地。榆林重點發展節能環保裝備產業，著力建設全國重要的能化裝備制造基地。楊凌示范區重點發展智能農機裝備。

2.電子信息。

(1)發展思路與目標。

做大規模與做強實力并重，以半導體及集成電路、智能終端、新型顯示、太陽能光伏等領域為重點，強化技術創新和項目招引，著力提高產業技術水平，提升產業鏈供應鏈保障能力。力爭到2025年，電子信息制造業總產值年均增長12%左右。

(2)發展重點。

半導體及集成電路。以集成電路制造為核心，做精半導體及集成電路產業鏈，積極支持半導體設備及材料研發生產，大力發展集成電路設計與封裝測試產業，著力補齊產業鏈短板，提高集成電路生產線工藝水平，提升電子級硅材料及硅片自主配套能力。整合現有科研院所及高校資源，聯合芯片設計和制造企業，積極推進碳化硅(SiC)、氮化鎵(GaN)等寬禁帶半導體技術研發和產業化，著重布局從襯底和外延材料、器件設計和工藝到模塊及電路應用的寬禁帶半導體產業鏈。積極攻克半導體及集成電路產業關鍵技術難題，促進產業鏈上下游合作，提升產業鏈協同能力，打造國內領先的集成電路設計業強省和國家重要的半導體及集成電路產業基地。

新型顯示。圍繞新型顯示產業鏈關鍵環節，鼓勵龍頭企業加強與省內外科研院所在優勢領域聯合開發，充分利用西北工業大學、陜西科技大學在柔性光電材料、有機發光二極管(OLED)、高分子發光二極管(PLED)顯示技術等領域的研發優勢，提升液晶材料和有機發光二極管(OLED)、高分子發光二極管(PLED)等新一代顯示材料的技術水平，積極布局柔性、主動矩陣有機發光二極管(AMOLED)等新型顯示技術。加快新型顯示產業基地建設，著力補齊驅動芯片、彩色濾光片、偏光片、液晶材料、功能化學品、銦錫氧化物(ITO)靶材、光學膜、基板玻璃等產業鏈環節，不斷提升工藝和裝備水平。以構建省內完整的新型顯示產業鏈體系為核心，打造具有全國影響力的新型顯示產業基地。

智能終端。發揮智能終端產業優勢，按照“政府引導、集群引進，重點突破、完善配套”工作思路，積極引進智能終端關鍵芯片、攝像頭、天線、觸控面板、電池等零部件生產企業和設計研發企業，提升智能終端產業集聚發展水平。積極發展可穿戴設備、車載智能設備、平板電腦、虛擬現實設備等智能終端產品。加快構建“芯片-核心器件-整機”的智能終端全產業鏈條，著力建設全國重要的智能終端產業基地。

太陽能光伏。進一步做大太陽能光伏產業鏈規模，著力提高光電轉換效率，促進多晶硅項目產能釋放，提升高效單晶硅光伏電池、高效大功率光伏組件生產工藝及技術水平，進一步鞏固在全球單晶硅領域的領先地位。加強產業核心技術攻關，重點在高效電池、薄膜太陽能電池和組件等領域進行布局。圍繞龍頭企業配套，進一步做大做強逆變器、光伏玻璃、光伏焊帶等輔材和設備，打造上下游協作配套的產業鏈條。大力推進智能光伏建設，優化太陽能光伏發電整體解決方案，通過試點和項目示范，因地制宜推進屋頂分布式光伏發電及其他場景應用建設，基本形成分布式光伏“智能化、模塊化、綜合化”應用趨勢，助力實現碳達峰、碳中和目標。

基礎電子材料及元器件。聚焦電子材料產業發展，積極發展電子級硅材料、液晶材料、有機發光二極管(OLED)材料、光刻膠、電子漿料及其他電子專用材料，著力開發以硅烷等為代表的電子新材料，擴大半導體照明材料的生產規模和品質。鞏固在通用元件、機電組件、分立器件、印制電路板(PCB)等傳統元器件上的產業優勢，提升射頻濾波器、高精度頻率元器件、高速連接器、片式多層陶瓷電容器等重點產品技術水平，大力發展智能傳感器件、光通信器件、微特電機等新型元器件。適應5G設備、衛星通訊、大功率器件、高頻電源、航空航天等關鍵領域需求，推動印制電路板(PCB)高端化、規模化發展。通過提升傳感器產業鏈現代化水平，加快智能傳感器產品向“智能化、微型化、多功能、低功耗、高精度、系列化”發展。

(3)空間布局。

電子信息產業重點形成以西安為核心，咸陽、寶雞、銅川為重點支撐，漢中、安康、渭南聯動發展的產業格局。其中，西安重點發展半導體及集成電路、智能終端、太陽能光伏、電子元器件等重點領域，咸陽重點發展新型顯示、智能終端、基礎電子材料與元器件等細分領域，寶雞著力打造電子元器件集聚區，銅川做精新型電子材料，渭南做大電子化學品配套，漢中、安康、商洛加快承接智能終端、基礎電子材料與元器件等產業轉移。

3.節能與新能源汽車。

(1)發展思路與目標。

堅持綠色、低碳、可持續發展，聚焦乘用車(新能源)、重卡產業鏈，加速推進新能源汽車科技創新和相關產業發展，提升整車規模能力，強化汽車零部件競爭力，重點發展節能與清潔能源汽車、新能源汽車、智能網聯汽車，推動傳統和節能汽車總成及關鍵零部件向低能耗、輕量化發展，推進固態電池、永磁電機、燃料電池電堆、車載視覺感知與決策等技術研發和成果轉化，帶動三四級以上配套協同發展。力爭到2025年，節能與新能源汽車工業總產值年均增長10%以上，新能源汽車產量占比達到50%左右。

(2)發展重點。

新能源汽車。重點發展純電動和插電式混合動力乘用車、氫燃料商用車，豐富新能源汽車產品序列。積極推動車企集團在陜布局整車設計研究院，提高車企自主研發能力和產品布局“話語權”，按照就近設計研發、就近樣車試制試產、就近布局新產品的思路，爭取更多新車型在陜布局，加快熱銷車型技術升級和產品迭代。壯大新能源汽車關鍵零部件企業，支持電池企業提高產能、擴大市場，加快電機、電控等新能源汽車核心部件引進，夯實新能源汽車發展基礎，通過關鍵配套企業需求帶動，吸引一批電子元器件、電器件、緊固件、汽車凸輪軸等二三級配套企業在陜建廠配套。優化產業發展政策，加快充電樁等基礎設施建設，提升發展環境。加快公交、出租、物流配送等公共領域電動化進程以及私人領域電動汽車的推廣應用。引導整車企業與院校聯合，加快氫燃料電池關鍵材料與重點技術研發突破，大力發展氫燃料電堆、控制系統、質子交換膜等較為完備的氫燃料電池產業鏈，引導整車企業開展氫燃料汽車技術研發與產業推廣應用，快速提升氫燃料電池汽車市場滲透率。

節能與清潔能源汽車。引導整車企業的傳統燃油車產品向節能汽車方向轉型升級，重點發展節能與清潔能源乘用車、載貨車、大客車、天然氣重卡、甲醇重卡等產品。加強節能型商用車、乘用車高效內燃機、油電混合驅動系統、發動機熱管理系統、動力系統總成、整車性能優化控制與制動能量回收等汽車節能技術攻關。推動重卡產業鏈轉型提升，提高重卡企業節能與清潔能源試制試驗能力，加快整車環境實驗室、道路模擬實驗室、汽車整車半消聲室(NVH)實驗室和整車性能試驗室等建設，提升關鍵總成試驗能力，加快電子電器實驗室、發動機性能試驗室、車橋性能試驗室、制動系統試驗室、懸架系統試驗室建設。

智能網聯汽車。依托重點整車企業，聯合國內電子信息及互聯網優勢企業，加快車規級芯片、車載雷達系統、高精度地圖、車載計算平臺、智慧座艙等智能網聯汽車重點技術研發與產業化進程，推動智能網聯汽車上下游產業協同創新。推進重點區域、重點路段建立5GV2X示范應用網絡，開放智能網聯汽車測試道路，推進智能網聯汽車示范區建設，加快智能網聯汽車在礦場、景區、碼頭及貨場等特定場景應用推廣。

(3)空間布局。

節能與新能源汽車產業著重構建“一帶兩翼多園”的新布局。“一帶”即關中汽車產業帶，以西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川為核心，推動節能與新能源汽車、智能網聯汽車及零部件全產業鏈發展。“兩翼”即北翼—陜北氫燃料電池汽車產業集聚區，南翼—陜南專用車及零部件產業聚集區。依托榆林、延安兩地豐富的煤、油、氣等資源，以榆林汽車產業園和規劃的延安氫燃料電池汽車產業園為承載，打造涵蓋制氫、儲氫、運氫、加氫和氫燃料電池發動機及整車制造的延榆氫燃料電池汽車產業鏈集聚區，并積極開展氫能重卡的示范應用;依托陜南豐富的礦產資源和堅實的精密制造工業基礎，以漢中高新技術產業開發區、商洛高新技術產業開發區及規劃的安康專用車及零部件產業園區為承載，打造陜南專用車及零部件產業集聚區。

4.現代化工。

(1)發展思路與目標。

依托省內煤油氣鹽綜合資源優勢，以打造“世界一流高端能源化工基地”為發展目標，對標實現碳達峰、碳中和目標任務，深入推動能源革命，堅持走綠色低碳能源發展道路，在滿足能耗“雙控”要求的前提下，大力推動現代煤化工、石油化工等產業鏈向下游延伸，重點發展高科技綠色環保、高附加值的精細化學品和化工新材料，推動煤制烯烴(芳烴)深加工產業鏈特色化、低碳化發展，做大做強現代化工產業。力爭到2025年，現代化工產業(石油加工、化學原料、橡膠制品)總產值年均增長3%左右。

(2)發展重點。

現代煤化工。立足低碳清潔生產和國家能源戰略安全，抓住碳達峰關鍵期、窗口期，充分發揮陜北煤炭資源優勢，圍繞煤制烯烴(芳烴)深加工產業鏈轉型升級，加強現有技術優化和顛覆性技術突破，強化前瞻性基礎研究與下游應用創新，集中力量開展系統攻關，推進煤化工與氫能產業耦合示范，積極推廣碳捕集、利用與封存等減碳降耗措施，有序減量替代，加快提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，合理發展以煤炭分質利用、煤制烯烴、煤制油、煤制芳烴、煤制化學品等為重點的現代煤化工產業，積極發展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料，探索形成全省現代煤化工產業高端化、多元化、低碳化發展新路徑。

石油化工。在全省現有煉油基礎上進行產業升級改造，按照“宜油則油、宜化則化、油化結合”的原則，重點實施原油加工能力升級改造工程，進行石油化工精深加工，提高產業競爭力和產品附加值，培育發展高端化和精細化的綠色石油化工產業集群。

鹽化工。依托陜北地區豐富的鹽資源，加速完善鹽化工產業體系建設，深化氯堿及純堿制造工藝改進，實現氯堿工業“無汞化”，積極探索氯堿行業電石渣循環利用，進一步降低氯堿工業耗能指標，推廣含鹽廢水零排放技術，促進氯元素的精細加工和高附加值產業建設，構建清潔低碳安全高效的生產體系，全面提升生產過程的能源利用效率，減少資源消耗及碳排放，進一步實現鹽化工產業的綠色健康發展。

精細化工。加速培育形成高端化、差異化的精細化工和化工新材料產業體系，重點發展工程塑料、特種橡膠、合成纖維等先進高分子材料及其功能母料和特種制品;鼓勵發展氟硅材料、特種有機化學品、功能性膜材料、高端電子化學品、生物基可降解塑料、3D打印材料等化工新材料，為全省新能源汽車、軌道交通、半導體及集成電路、航空航天、超高壓輸變電、增材制造等先進制造業提供原材料保障。

橡膠化工。立足先進制造業對橡膠制品的市場需求，在陜北發展氯化丁苯橡膠、氟硅橡膠、丁腈橡膠、異戊橡膠、三元橡膠以及新型聚烯烴彈性體(POE、POP、TPV、SEBS)等特種橡膠和熱塑性彈性體原料，在關中發展航空航天配套橡膠密封制品、汽車制造業等配套橡膠型材、精密機械配套橡膠薄膜以及阻尼減振橡膠、感光性橡膠、聲學功能橡膠等功能性橡膠制品及其改性材料，形成從原料到終端的一體化的橡膠化工產業集群。

(3)空間布局。

現代化工產業充分發揮榆林、延安等資源優勢，推動榆林現代煤化工、石油化工和精細化工行業高端化發展，加快延安石油化工綠色化轉型升級并向下游精細化學品延伸，重點打造陜北綠色石化和現代煤化工產業示范區。推動關中地區打造全省能源化工產業科技創新、化工材料應用重要基地，提升渭南現代煤化工發展能級，支持寶雞、咸陽聚焦航空航天、電子信息產業發展需要，著力發展精細化工和橡膠化工等。

5.新材料。

(1)發展思路與目標。

以服務國家重大急需和省內工業轉型升級需求為導向，聚焦金屬材料、非金屬材料和前沿新材料等優勢領域，加快新品種研發、提高材料性能、推動創新成果產業化和生產推廣應用，著力打造西部新材料產業發展高地。力爭到2025年，新材料產業總產值年均增速達到7%左右。

(2)發展重點。

先進金屬材料領域。以鋼鐵深加工產業鏈提升為抓手，加快推動鋼鐵產業結構調整，結合省內和周邊需求，積極研發新型建筑用鋼材，生產優特鋼。充分利用鋁、鎂深加工產業優勢，延伸產業鏈條，持續發展鈦、鎂、鋁等高端輕金屬結構材料，保持在鎢、鉬、釩、鋯等稀有金屬材料深加工產品領域優勢，大力發展金屬功能材料，實現銅合金新材料產品突破。

無機非金屬材料領域。聚焦陶瓷基復合材料產業鏈，以結構陶瓷、功能陶瓷和耐火陶瓷為方向發展壯大新型陶瓷材料產業，促進在電子信息、醫療、重大裝備等領域的應用。利用優質石墨資源，培育發展石墨新材料產業。以傳統建材產業高質量發展為契機，發展新型保溫材料、防腐材料、防水材料、特種玻璃、功能陶瓷、特種橡膠與工程塑料等新型綠色建材。

前沿新材料領域。發揮技術研發優勢，持續推動3D打印材料成果產業化，促進下游工業化規模化應用。以超導材料研發生產和超導磁體的應用為重點，以電力輸送、醫療器械等領域的應用為主要方向，研發新型超導材料，提升生產裝備與生產工藝，建立完善的超導材料研發生產和器件加工產業體系。不斷提升復合材料工程化應用水平，保持和提升金屬基復合材料領域生產與技術優勢，推動陶瓷基復合材料、樹脂基復合材料等技術產業化應用。鼓勵以綠色能源、新型電池材料、電子級硅材料、儲能與儲氫材料、核能材料等為代表的新能源領域前沿新材料和以特種磁性材料、電子漿料為代表的電子信息專用新材料的技術儲備和產業化應用。鼓勵生物、環保、固碳等領域新材料的突破發展。

(3)空間布局。

新材料產業重點推動西安、咸陽、寶雞、渭南發展以鈦基稀有金屬為主的先進金屬材料，以碳纖維、超導、增材制造為主的前沿新材料，著力打造關中新材料產業核心區。以榆林、漢中為區域中心，支持榆林大力發展鋁、鎂合金等先進金屬材料，漢中大力發展光電能源材料、石墨新材料等前沿新材料。推動延安、銅川、渭南、商洛、安康和楊凌示范區結合自身資源和市場優勢，實現新材料產業差異化、特色化發展。

6.生物醫藥。

(1)發展思路與目標。

緊抓健康中國建設機遇，聚焦生物藥、創新藥、高端醫療器械、醫藥研發及醫療服務等重點領域和重大項目，集聚全球生物醫藥產業資源及創新要素，不斷提升醫藥產業基礎能力和生物醫藥產業鏈現代化水平，推動全省生命健康產業規模化、集群化、高端化跨越式發展，做大做強“陜藥”品牌。力爭到2025年，醫藥產業總產值年均增長7%左右。

(2)發展重點。

現代中藥。推動中藥產業現代化，鼓勵開展中藥大品種上市后再評價，篩選一批重點中藥名優品種，進行劑型改造和二次開發，推進中藥配方顆粒、經典名方研發及生產，創制一批療效明顯、質量可控、劑型穩定、服用方便的現代中藥，加快發展用于治療腫瘤、肝病、心腦血管病、流感等免疫功能性疾病以及病毒性疾病和老年性疾病的中藥新藥。鼓勵中藥制造重點企業參與中藥材基地建設，提高陜產大宗道地藥材規范化種植(養殖)規模和品質，建成國內優質藥源基地。

化學制藥。緊跟國際醫藥技術發展趨勢，加快發展針對惡性腫瘤、傳染性疾病、代謝性疾病、神經系統疾病等重大疾病開發臨床療效顯著的化學新藥。鼓勵醫藥企業開展臨床需求量大、專利過期的通用名藥物的研發和產品的一致性評價，加快臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥開發。提升高端制劑發展水平，重點發展新型注射給藥系統、口服調釋給藥系統、經皮和粘膜給藥系統、兒童等特殊人群適用劑型等，擴大高端化藥制劑生產能力。

生物制品。圍繞省內優勢醫藥創新資源，大力發展生物技術和生物藥品，推動抗體藥物、重組蛋白質藥物、生物疫苗等生物技術藥物研發。積極發展再生醫學產品和表面改性植入器械、新型可降解生物醫用材料、可修復醫用替代材料，加快組織工程和蛋白藥物控制釋放材料體系、吸附分離等新產品研發。積極研發新型臨床診斷試劑，開發用于生物芯片檢測、病原微生物快速檢測的高端精密檢測儀器。

高端醫療器械。重點開發新型數字影像設備、臨床檢驗設備、抗體檢測試劑盒、光聲診療設備等高端醫療診斷設備，充分發揮增材制造(3D打印)產業優勢，探索非標醫療器械和耗材研發生產。支持多功能防疫和康復機器人等高智能、高科技、高品質的康復輔助器具產品的研發，開發智慧健康信息服務產品，構建先進的醫療器械設備制造體系。

醫藥研發與醫療健康服務。圍繞新藥發現、甄別和臨床前研究、臨床試驗、新藥研發咨詢申報等研發服務和生產外包服務，加快引進包括合同研究組織(CRO)、合同研發生產組織(CDMO)、合同銷售組織(CSO)的3C服務平臺和企業，促進藥品、醫療器械研究成果產業化快速落地。積極開展基因測序、分子診斷、細胞治療技術等前沿醫療技術的研究與應用。推動醫療機構聯合藥企等，探索藥品研發與診療融合路徑，制定個性化的預防、治療方案，推動健康養老、康復醫療服務發展。健全藥品流通網絡，推動醫藥物流中心建設，形成智慧型供應鏈體系。

(3)空間布局。

生物醫藥產業重點形成以西安為核心，咸陽、漢中、銅川、安康、商洛和楊凌示范區為支撐的產業發展格局。其中，重點推動西安現代中藥、化學藥、生物制品、高端醫療器械、醫藥研發與醫療服務等產業發展，加快推動咸陽現代中藥、生物制品、高端醫療器械發展，支持漢中、楊凌示范區等建設全省重要的中成藥生產基地，引導銅川、安康、商洛等市(區)現代中藥創新發展。

(二)做優做特五大傳統產業。

順應產業升級和消費升級趨勢，堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，依法依規淘汰落后產能和工藝，加快促進冶金、建材、食品、輕工、紡織5大傳統產業提質升級，提高有效供給能力。

1.冶金。

(1)發展思路與目標。

充分發揮省內資源優勢，結合區域市場需求，加快冶金產業升級步伐，推動產品質量提升，持續完善和延伸產業鏈條，加快推進冶金產業高端化發展。力爭到2025年，冶金產業總產值年均增長3%左右。

(2)發展重點。

黑色金屬。以推動鋼鐵深加工產業鏈高質量發展為目標，鞏固鋼鐵去產能成效，加快產品結構優化，圍繞區域內下游產業發展需求，推動鋼鐵產業向高性能鋼材、特種鋼材、綠色建材、優質板材發展，提升高品質鋼材的質量穩定性、生產效率及比重。

有色金屬。以有色金屬新材料產業發展為引領，堅持高質量發展理念，著力發展鋁鎂產業鏈，提升金屬冶煉技術水平，提高資源綜合利用率，大力發展鎂、鋁、鈦、鉬和其他稀貴金屬等優勢品種的深加工產業，保持國內領先地位。

(3)空間布局。

冶金產業重點發展榆林鎂鋁冶煉和深加工、廢棄資源綜合利用，突出發展寶雞鈦材冶煉深加工，結合渭南和商洛礦產資源特點，積極發展鉬等稀貴金屬深加工產業，推動渭南、漢中鋼鐵產業高質量發展，打造西部鋼制品產業集群。

2.建材。

(1)發展思路與目標。

積極提高建材產品深加工水平和綠色建材產品比重，鼓勵開發新型建材產品，增強高端產品供給能力，提升節能減排和資源綜合利用水平，嚴格執行水泥熟料、平板玻璃行業產能置換辦法，努力推動建材產業高質量發展。力爭到2025年，建材產業總產值年均增長3%左右。

(2)發展重點。

水泥與混凝土制品。發展特種水泥和高端水泥制品，優化產品結構。嚴格落實水泥常態化錯峰生產要求，有效壓減過剩產能，減輕采暖期大氣污染。鼓勵混凝土企業加大對高性能混凝土綠色化生產的研發力度，支持利用固體廢棄物加工高性能混凝土。積極開發與裝配式建筑相適用的產品體系，拓展在住宅、公共建筑、工業建筑、市政景觀、基礎設施等領域的應用。

平板玻璃。發展建筑節能等技術含量高、附加值高的功能性玻璃產品，進一步推廣應用低輻射鍍膜(LowE)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、個性化幕墻、光伏光熱一體化玻璃制品，實現從傳統的建筑玻璃逐步向高檔次玻璃及功能性加工玻璃轉變。支持平板玻璃企業升級改造生產線，重點發展功能性玻璃，鼓勵原片生產深加工一體化，進一步提高平板玻璃深加工率，提高玻璃產品的整體設計、節能、智能等水平。

新型墻體材料。重點發展輕質、高強、多功能、復合化、配套化的新型墻體材料，高摻量、高孔洞率、高強度、高保溫性能要求的墻體材料，以及頁巖空心磚、燒結頁巖磚、蒸壓加氣混凝土砌塊、多孔磚等，大力發展建筑構件、建筑墻體保溫等產品。

建筑用陶瓷材料。大力發展玻璃陶瓷、建筑功能陶瓷、裝飾建筑陶瓷，推動產業聚集。

(3)空間布局。

建材產業重點推動咸陽、銅川、渭南一體化發展，做大做強水泥、玻璃、建筑陶瓷規模，提升質量水平，推動榆林水泥、玻璃、建筑陶瓷等發展，做大安康新型墻體材料規模。

3.食品。

(1)發展思路與目標。

以滿足人民群眾日益增長的健康需求為目標，聚焦特色羊乳、富硒食品、糧油、果蔬、酒水飲料和功能食品等領域，重點發展安全健康、營養方便、休閑養生型產品，積極發展綠色食品，推動富硒食品和乳制品產業鏈規模化、高端化發展，加快促進食品產業邁向中高端水平。力爭到2025年，食品產業總產值實現穩定增長，年均增速達到5%左右。

(2)發展重點。

富硒食品。按照全產業鏈發展思路，堅持“資源性開發在陜南(安康)、功能性開發在關中(西安)、輻射帶動陜北”的發展思路，以富硒食品全產業鏈提升為目標，重點發展富硒茶多酚、生物堿等精制提取，速溶茶粉、茶糕、茶點等系列產品，以及富硒速溶降脂茶、潤腸茶、絞股藍微粉含片等茶保健品。促進富硒魔芋向精深加工轉變，加大魔芋仿生食品、保健食品和魔芋膠、面膜等醫療美容用品開發。大力發展富硒礦泉水、果蔬汁等富硒飲品，積極發展富硒米、肉、油、薯等通用富硒食品，開發米糠油、植物蛋白、生物食品添加劑等衍生產品。加快構建富硒食品標準體系，加強富硒商標、地理標志和專利等知識產權保護。

糧油。以確保糧食安全為前提，發展小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、小米、黑米等糧食精深加工產業，積極開發綠色、健康、營養、安全的糧油主食產品，積極推廣雜糧、富硒等具有地域特色的糧食產品。鼓勵糧食企業多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。

果蔬。聚焦蘋果、獼猴桃、柑橘、梨等特色水果及設施蔬菜，重點發展干鮮果蔬精深加工、濃縮果蔬汁及果蔬汁飲料、天然果肉原汁、罐頭等產品。

酒水飲料。以服務大眾消費為導向，鼓勵具有一定規模和品牌影響力的省內鳳香型白酒企業，提升生產工藝和裝備水平，拓展省外市場。加大果酒等產業發展，增產國際流行的干白、干紅葡萄酒。

功能食品。發揮紅棗、核桃、雜糧、食用菌等資源優勢，加快發展保健食品和營養強化食品等特殊膳食食品。加快杜仲、茱萸等藥食同源植物提取類飲料產業發展，開發適合健康消費趨勢的功能型飲品。

乳業。按照“做優牛乳、做強羊乳，牛羊并舉、以羊為主”的原則，以打造具有國際競爭優勢的乳制品全產業鏈為目標，大力開發營養健康、特色鮮明、功能性強、適合不同人群的乳制品，積極發展低溫液態奶、低乳糖奶、益生菌酸奶及果味乳飲品產業，開發適宜中國及亞洲黃種人食用的嬰幼兒配方高端羊乳粉、特殊需求嬰幼兒奶粉，以及奶酪、乳清粉等乳制品。強化乳制品質量安全，支持全產業鏈質量追溯體系建設。

(3)空間布局。

食品產業重點形成“一體兩翼”的發展格局。一體即以關中為主體，推動西安重點發展功能食品、乳業，寶雞重點發展糧油、酒水飲料和乳業，咸陽重點發展糧油、乳業，楊凌示范區重點發展酒水飲料、功能食品和乳業。兩翼即以陜南為主體，推動安康重點發展富硒食品、功能食品等;以陜北為主體，推動延安重點發展糧油、果業等。

4.輕工。

(1)發展思路與目標。

以市場需求為導向，以科技創新為動力，以強化質量品牌和管理能力為重點，大力實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，優化產業結構，促進技術、品牌、制度創新，推動產品升級和附加值提升，走出一條“大市場、深加工、強集群、有特色、綠色化”的新型輕工業發展道路。力爭到2025年，輕工產業總產值年均增長6%左右。

(2)發展重點。

家具。以精細化、規模化、品牌化、智能化、個性化為方向，大力推動傳統家具向智能家具、定制家具、生態家具、藝術家具轉變，促進“家具產業”向“家居產業”轉變，打造一批國內知名品牌。

造紙。以高附加值、污染小、低成本為方向，鼓勵發展符合節能減排和清潔生產要求的環保型新產品，加快低檔產品的升級換代，開發特色產品，提升產品質量和檔次。

塑料制品。以高質量、多品種、高技術、重環保為方向，積極研發食品級塑料制品，加快發展生物可降解塑料，嚴格執行綠色認證要求和標準化工藝流程，提高塑料制品科技含量和綠色水平。

日用陶瓷。著力打造以陶瓷創意與設計、陶瓷文化旅游、陶瓷教育研學為新增長點的新型陶瓷產業體系，推進陶瓷生產專業化、標準化和自動化，提升產品質量。

工藝美術品。針對銅川陶瓷、藍田玉器、綏德石雕、陜西皮影、社火臉譜、鳳翔泥塑、陜北剪紙、民間布藝等傳統工藝，加大傳承與創新，制定行業規范標準，推動工藝美術制品規模化、現代化生產。

(3)空間布局。

輕工產業重點推動西安在家具、塑料制品等領域增品種、提品質，引導榆林重點發展塑料制品、工藝美術品等，支持銅川重點發展工藝陶瓷和日用陶瓷，支持咸陽發展家具、造紙，鼓勵寶雞加快發展家具、造紙、工藝美術品等。

5.紡織。

(1)發展思路與目標。

聚焦“創新驅動的科技產業、文化引領的時尚產業、責任導向的綠色產業”發展方向，持續深化產業結構調整與轉型升級，延伸發展棉紡產業，優化調整印染產業，大力發展服裝、家用紡織和產業用紡織產業，加快發展高端紡織機械和紡織檢測儀器，不斷推動供給與需求更高水平的動態平衡，提升國際合作和競爭新優勢，把陜西打造成為具有現代化水平的紡織服裝強省。力爭到2025年，紡織產業總產值年均增長6%左右，培養3-5個科技創新性高、時尚消費引領性強、國際競爭優勢明顯的知名企業和優質品牌，形成若干先進的紡織產業集群。

(2)發展重點。

棉紡織。充分發揮龍頭企業技術優勢和設備條件，擴大新纖維材料的應用，重點利用多組分纖維混紡技術、新型紡紗技術、新型復合紗線，加大阻燃、抗菌、抗靜電、耐高溫等功能性紡織新產品開發力度，加大服裝面料生產，鼓勵發展色紡紗、大提花裝飾布等產品。

服裝。發揮陜西在全國功能性職業裝以及功能面料方面的優勢，以抗靜電、防輻射、耐酸腐等為重點，以提高產品的可靠性、安全性為目標，以國家級職業防護服面料開發中心為龍頭，加快科技成果轉化及擴產聯營的速度，提高產業競爭力。加快推進羊毛防寒服等特色服裝產業向高端化、時尚化、功能化方向發展。

產業用紡織品。發揮全省航空航天產業優勢，利用以紡織結構為基體材料的纖維增強復合材料重大的市場需求和發展潛力，以碳纖維、芳綸等高性能纖維應用為重點，加大產業用紡織品在新能源、醫療衛生、環境保護、建筑交通、航空航天等領域的應用，打造全國產業用紡織品生產研發基地。

絲綢。依托陜南豐富的蠶桑資源，進一步推動桑蠶繭絲從“綜合利用”向“高效利用”轉變，引進知名品牌企業合作，形成植桑、養蠶、蠶繭加工、絲綢加工、服裝系統配套，打造“絲綢”全產業鏈，擴大蠶絲纖維在紡織、服裝和家紡領域的應用。

紡織機械：以智能制造為重點，以工藝流程自動化、過程控制數據化、業務單元模塊化為抓手，加快發展高端細紗機、織機、氣流紡、化機及專件，著力突破新材料與產業用紡織品領域生產裝備瓶頸，加快發展智能紡織機械。

(3)空間布局。

紡織產業重點推動西安棉紡織、服裝、紡織機械等領域產品升級，引導咸陽加快推進棉紡織、服裝、產業用紡織品、紡織機械等創新發展，支持榆林逐步壯大特色服裝、產業用紡織品等領域規模，支持安康加快布局棉紡織、服裝、絲綢等領域，鼓勵漢中加快壯大服飾加工、產業用紡織品、紡織機械等領域規模，支持寶雞重點發展棉紡織等領域。

(三)做精做實N個新興產業。

1.發展思路與目標。

以市場需求為導向，建立以政府為引導、企業為主體、平臺為支撐的新興產業發展機制，擴大新興產業投資，推進產學研用協同創新，在人工智能、云計算與大數據、物聯網、增材制造、光子、量子信息、空天信息等領域實現重點突破和整體提升，壯大新的增長點，培育新的增長極。

2.發展重點。

人工智能。依托秦創原創新驅動平臺和西安交通大學、西安電子科技大學等高校人工智能創新資源，加大在前沿基礎理論、專用芯片研發、深度學習框架等開源算法平臺構建、智能感知處理、智能交互與理解、智能系統應用、人工智能處理器和智能傳感器等領域研發投入力度，突破一批關鍵核心技術。加快推進人工智能在旅游、物流、醫療、教育、城市管理、交通等領域的實驗與應用。

云計算與大數據。推動西安交通大學、西北工業大學國家級大數據工程實驗室和其他校企共建研發機構，支持云計算和大數據領域關鍵技術研究和基礎軟硬件研發，提高云計算和大數據服務能力。加快數據資源開放共享，推動面向工業、醫療、交通、物流及公共事業等領域的大數據解決方案廣泛應用，促進政府、企業、社會數據融合，構建和推廣大數據典型應用場景。

物聯網。按照“強基礎、抓整合、促應用”的發展思路，著力打造物聯網產業鏈，積極探索物聯網在智慧城市、智能制造、現代農業等方面的應用創新。上游重點扶持和培育各類智能傳感器設計、制造和封裝產業化，加強智能傳感器核心芯片，特別是基于微機電系統(MEMS)工藝的芯片，以及芯片配套的算法和驅動程序等技術的自主研發，推動新型傳感器科技成果轉化。中游重點加強物聯網通信模組、終端的產業化引導支持，大力引導和支持省內企業物聯網無線通信模組、物聯網智能終端研發成果的產業化。下游大力發展物聯網軟件與系統集成產業，著力發展傳感網絡軟件、嵌入式軟件、機器對機器(M2M)平臺軟件和行業應用軟件，以及操作系統、數據庫軟件、中間件等基礎性軟件，拓展行業系統集成方案供給能力。

增材制造。強化西安交通大學、西北工業大學等高校技術優勢，充分發揮國家增材制造創新中心作用，加快推進增材制造工程化應用，以需求為牽引，帶動整個產業鏈快速發展，著力打造研發實力雄厚、掌握核心技術、特色鮮明、優勢明顯的增材制造產業鏈。上游重點開展金屬、非金屬、復合材料等增材制造專用材料特性研究，推進金屬材料、智能材料、合成生物材料等增材制造專用材料產業化。中游著力改進金屬和非金屬材料增材制造工藝技術，加快推動航空發動機葉片快速成型、鑄造沙型模具直接成形、激光立體成形、樹脂快速成形等關鍵技術裝備突破。下游大力拓展在航空航天、電子工業、工業設計、汽車工業等行業應用場景。

光子。聚焦先進激光與光子制造、光子材料與芯片、光子傳感三大重點領域，打造國家光子產業發展主陣地和全球具有影響力的光子產業生態高地。聚焦光子產業鏈，推動光電子集成芯片設計、光有源芯片制造和光學材料等優勢領域爭創國際一流水平，引導中游器件研發、模組裝配制造領域拓展產品種類，推動下游超快激光器制造、超快激光加工系統、增材制造及應用、光纖傳感系統等領域實現突破。加快優質光子企業的培育和引進，積極推動光子產業園區建設，做大做強產業規模，形成全省光子產業發展全生態體系。

量子信息。強化量子通信研究和應用，突破量子實用化核心技術，開發量子通信在政務、金融、電力、通信等領域的規模化應用，以及在車聯網、自動駕駛、工業互聯網等新興領域應用，配套發展量子保密通信網絡運營服務產業，開發面向公眾的量子智能密碼鑰匙、量子U盾、量子手環、量子手機、量子加密支付等量子安全應用新型產品，推動西咸新區加快打造“量子保密通信裝備制造中心”。

空天信息。依托陜西空天動力研究院等科研院所，深度挖掘空天信息領域技術、市場、人才等優勢資源，推動空天信息與實體經濟深度融合，加快衛星互聯網、北斗及空間信息服務等空天技術產品和服務產業化、規模化、商業化，打造多元、立體的空天信息產業生態。

同時，積極布局類腦智能、未來網絡、細胞治療、基因技術等前沿科技和產業變革領域，加強前沿技術多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術供給，探索未來技術應用前景，前瞻謀劃一批未來產業。

3.空間布局。

新興產業重點依托西安創新資源優勢，推動西安在人工智能、云計算與大數據、增材制造、光子、量子信息、空天信息等方面的布局。支持渭南、咸陽、漢中加快提升在增材制造方面優勢，推動增材制造產業發展。支持延安以建成具有全國領先水平的超大型數據中心為基礎，加快提升云計算和大數據產業競爭力。支持寶雞布局增材制造、光子、空天信息等產業。支持銅川數字經濟產業園等項目建設，布局建設一批具備超算能力、模塊化分析能力的綠色新型數據中心。

四、主要任務

(一)增強協同創新能力。

推動秦創原創新驅動平臺創新發展。深入實施《秦創原創新驅動平臺建設三年行動計劃(2021-2023年)》,聚焦建設立體聯動“孵化器”、成果轉化“加速器”和兩鏈融合“促進器”三大目標，加快秦創原創新驅動平臺建設。圍繞產業鏈部署創新鏈，推動企業聯合高等院校、科研院所組建創新聯合體，開展產業鏈關鍵核心技術研發攻關與創新突破。圍繞創新鏈布局產業鏈，構建科技成果轉化平臺，完善科研成果發現、收集、篩選、分析機制，形成以產業行業分類的科技成果庫，通過陜西省技術轉移服務平臺等發布科技成果信息，促進供需精準對接。建設中小企業研發服務中心，加大創新券投入補貼，采取線上線下相結合方式，為中小企業提供精準技術指導、研發支持、檢驗檢測、人才培養、運營管理等研發及創新服務，促進企業創新發展。

加強關鍵核心技術突破。實施關鍵核心技術和產品攻關工程，聚焦“6+5+N”重點領域薄弱領域、產業鏈缺失環節和關鍵環節，篩選一批“卡脖子”技術，建立產業共性技術清單。創新實施“揭榜掛帥”等攻關機制，鼓勵企業、高校、科研院所圍繞清單開展聯合攻關。加大首臺(套)產品銷售獎勵力度，鼓勵用戶率先使用省內高端裝備，樹立30個省級工業“五基”產品“一條龍”示范應用典型。瞄準人工智能、量子信息、生命健康、空天、深海等前沿領域，實施一批前瞻性、戰略性重大科技項目，超前部署前沿技術和顛覆性技術研發，強化源頭技術供給。

健全以企業為主體的協同創新體系。圍繞高端裝備、半導體及集成電路、高性能特種材料、精細化工等重點領域部署創新鏈，加快創建一批國家級和省級制造業創新中心、企業技術中心，引導企業建設國家重點實驗室等高能級創新基礎設施，打造國家、省、市三級企業技術中心體系。以西安全面創新改革試驗區為牽引，促進創新資源開放共享。推動產學研深度融合，支持校企合作共建新型研發平臺，建立高校、科研院所科研潛力釋放與企業需求緊密結合新機制。引導企業加大研發投入，對制造業企業年度研發投入增量部分按照一定比例予以獎勵。

促進科技成果轉移轉化。聚焦“6+5+N”重點領域，完善產學研緊密結合、多主體協同推進的科技成果轉移轉化機制。加速培育創新孵化器，建設應用示范平臺和創新成果產業化中心，培育一批系統解決方案供應商，推動科技成果商業化應用和產業化。建立以市場化機制為核心的成果轉移擴散機制，通過孵化企業、種子項目融資等方式，推動科技成果首次產業化應用。支持在陜高校、科研院所圍繞產業鏈需求，向企業提供技術服務、轉讓科技成果。探索采取股權、期權激勵和獎勵等多種方式，鼓勵科技人員積極轉化科技成果。組織編制省重點新產品開發計劃，開展陜西省重點新產品認定，發布《陜西省重點新產品開發計劃項目》。

推動產業創新平臺建設。實施制造業創新網絡建設工程，聚焦重點產業鏈，以關鍵共性技術和跨領域交叉技術的研發與轉化應用為重點，完善領域布局。推動先進稀有金屬材料國家技術創新中心、增材制造國家制造業創新中心、超導國家產業創新中心建設，創建具有全球影響力的產業共性技術研發、集成創新、成果轉化與產業化平臺。以企業為主體，以市場需求為導向，聚焦“6+5+N”重點領域，重點建設10個產業共性技術研發平臺和100個龍頭骨干企業承載的新型研發平臺，加快建設500個專業化孵化器、加速器、眾創空間、星創天地等創新創業平臺，有效提升產學研用協同創新能力。

(二)推動產業鏈現代化。

鍛造優勢長板。在培育發展數控機床、光子、集成電路等新興產業鏈中育長板，充分發揮產業規模優勢、配套優勢和先發優勢，加強基礎研究和應用基礎研究，掌握關鍵核心技術，豐富和擴大省內外應用場景，構建新興產業發展生態。在改造提升傳統產業鏈中鍛長板，推進新一代信息技術與冶金、建材、食品等傳統產業深度融合，加大企業設備更新和技術改造力度，推進智能制造、綠色制造、服務型制造，提高發展效率和效益。

補齊弱項短板。按照“缺什么招什么、什么弱補什么”的原則，聚焦產業鏈短板、弱項，緊盯目標企業，開展定向招商、填空招商和點對點招商。針對產業鏈“短鏈”“細鏈”問題，鼓勵企業通過投資(參股)、并購、重組、外包服務的方式獲得先進適用技術。深入實施產業基礎再造工程，針對23條重點產業鏈中核心基礎零部件、核心電子元器件、工業基礎軟件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎等方面的薄弱環節開展攻關，實施一批“補短板”項目，提高產業配套水平。

維護產業鏈供應鏈安全穩定。構建全省產業鏈供應鏈安全預警指標體系，探索建設陜西供應鏈大數據監測平臺，定期評估分析重點產業、重點企業、重點項目運營發展情況，強化產業鏈供應鏈風險點分析研判。支持重點企業建立關鍵零部件、重要生產資源供應鏈風險預警系統，預先研判斷供風險隱患，做好供應鏈替代備選方案，支持創新型企業研發存在斷供風險的國產替代產品。支持企業充分利用國內國際市場，完善采購、儲備和替代機制，有效對沖和規避全球供應鏈風險。

(三)壯大優質企業群體。

引培一批龍頭骨干企業。圍繞全省優勢產業領域，加快培育一批具有較強行業影響力的制造業單項冠軍企業，以及一批主業突出、掌握關鍵核心技術、品牌優勢明顯的國家級或世界級500強制造業企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。鼓勵23條重點產業鏈優勢企業進一步提升核心競爭力，積極開展與省內外企業的戰略合作和兼并重組，推動優勢資源集聚，打造一批關聯性大、主業突出、帶動性強、掌握行業話語權、具有國內國際競爭力的“鏈主”企業。支持“鏈主”企業加強資源整合，完善產業鏈布局，提升供應鏈管理能力。力爭到2025年，全省千億級制造業企業達到8戶以上，百億級制造業企業達到30戶以上，十億級以上制造業企業達到500戶以上，國家級制造業單項冠軍企業10戶。

培育一批優質中小企業。實施科技企業培育計劃，加快建立“科技型中小企業-高新技術企業(瞪羚企業)-上市企業(獨角獸企業)”科技企業梯隊。聚焦一批成長性好、創新意識強、發展潛力大、技術優勢明顯、市場占有率高、質量效益優的高成長企業，大力培育一批專精特新“小巨人”企業。引導在陜高校、科研院所加大技術成果轉化，參與創辦科技型中小企業。繼續推進“雙創”催生一批、招商引資落地一批、深化改革激活一批、加強配套帶動一批、強力改造提升一批等“五個一批”工程，加快推動個轉企、小升規工作，完善企業遴選與評價機制，著力培育優質中小企業。

推進大中小企業融通發展。發揮大企業大集團技術引領作用，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。鼓勵大企業采取“服務平臺+創新生態+專業服務”等形式向中小微企業開放資源，形成以龍頭骨干企業為依托，帶動中小企業創新發展的格局。鼓勵大企業利用新一代信息技術搭建線上線下相結合的大中小企業創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業生態。圍繞23條重點產業鏈，引導大企業與中小企業建立緊密的協同創新和協同制造關系，鼓勵大企業為中小企業開放科研基礎設施、大型科研儀器等，支持中小企業圍繞大企業的產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接。

(四)深化產業融合發展。

深入推動工業化和信息化融合。實施兩化融合管理體系貫標2.0工程，落實兩化融合管理體系系列國家標準，加快推進省內兩化融合管理體系分級貫標試點。鼓勵省內有條件的地區在政策引導下推廣西安市貫標試點和秦漢新城“區域平臺+集約發展”創新模式，分級分類建設推動全省產業數字化轉型。深入實施企業數字化能力提升工程和智能制造工程，引導全省規模以上制造業企業融合應用新一代信息技術，實施設備換芯、生產換線、機器換人等智能化升級，構建智能化生產、網絡化協同、個性化定制等新型生產方式，推動智能工廠和數字化車間建設。鼓勵各市(區)推進數字化轉型診斷，開展制造業數字化轉型信息采集、指標體系建設，加快培育和引進一批智能制造、數字化轉型解決方案供應商。

深化“5G+工業互聯網”融合發展。開展新型信息基礎設施強基賦能行動，在全省加快部署“低時延、高可靠、廣覆蓋”的工業互聯網網絡基礎設施，加快工業互聯網網關等關鍵設備和5G等新一代通信網絡技術的應用，在重點園區和龍頭企業開展工業互聯網內網改造試點示范。依托陜西省工業互聯網標識解析二級節點綜合應用服務平臺，圍繞高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車等6大支柱產業，構建面向垂直行業的標識解析二級節點，加快工業互聯網標識解析集成創新。鼓勵各市(區)通過創新券、服務券等方式加大企業上云支持力度，發揮中小企業公共服務平臺作用，促進中小企業上云上平臺。組織開展“5G+工業互聯網”試點示范，遴選一批省級工業互聯網應用試點示范項目、工業互聯網應用創新標桿企業和工業互聯網示范基地(園區)。

推動兩業深度融合。推動先進制造業與現代服務業深度融合，開展兩業融合試點，培育總集成總承包、供應鏈管理、服務衍生制造等融合發展新業態新模式，探索重點行業重點領域融合發展新路徑。加快生產性服務業發展，聚焦第三方物流、服務外包、融資租賃、售后服務、品牌建設等生產性服務業重點環節和領域，以高質量的服務供給引領制造業轉型升級和品質提升。認定一批服務型制造示范企業(項目、平臺)，培育定制化服務、全生命周期管理、共享制造等服務型制造新業態新模式，推動服務型制造理念得到普遍認可、服務型制造主要模式深入發展。發揮工業設計創新引領作用，培育認定一批省內專業化工業設計平臺，爭創國家級工業設計研究院。

(五)推進綠色安全發展。

加快構建綠色制造體系。積極推行工業產品綠色設計，創建綠色設計示范企業。大力開發綠色產品，引導企業采取自我聲明或自愿認證的方式，依據綠色設計產品標準評價發布綠色產品。建設綠色工廠和綠色園區，推動企業加快低效設備淘汰與高效替代，提升能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環利用水平，著力發展循環經濟。加快建立綠色供應鏈，鼓勵行業龍頭企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、銷售、回收處理和再利用全過程。

持續推進節能降碳。加快節能技術創新和應用，支持富氧冶金、高效儲能材料等先進工藝技術研發，大力推廣節能技術裝備和產品，持續推進典型流程型行業界面節能和能量系統優化。著力提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等重點用能設備系統能效。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級。深入開展工業節能監察和節能診斷服務，實現高耗能行業重點用能企業、重點用能設備節能監察全覆蓋。持續開展能效“領跑者”行動，推動重點用能單位持續趕超引領。按照碳達峰、碳中和目標，研究制定實施工業低碳行動計劃，明確鋼鐵、水泥、化工、電解鋁等重點行業低碳發展路徑及重點任務。推動氫能、生物燃料、合成原料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等領域實現規模化應用。推進工業高效利用可再生能源，持續提高光伏、風電、水電等可再生能源利用比例，適時開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。

推進再生資源高效高值化利用。加快資源高值化綜合利用和先進技術裝備推廣應用。推動再生資源綜合利用體系建設，圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢舊紡織品、建筑垃圾等主要再生資源，培育行業龍頭骨干企業，落實生產者責任延伸制度，促進資源要素向優勢企業集聚。推進國家資源綜合利用基地建設，鼓勵建設再生資源產業園區，引導中小微企業入園，以企業聚集化、資源循環化、產業高端化為重點，積極開發高值化再生產品，著力延伸再生資源產業鏈。完善動力電池回收利用體系，強化溯源管理。支持陜西省智能再制造創新中心建設，加快再制造關鍵共性技術的研究開發，促進高端智能再制造產業加快發展。

推進產業安全發展。面向我省煤礦安全、危險化學品安全、工業園區等功能區安全和危險廢物等重大安全發展需求，大力發展特色安全產業，完善產業生態體系和創新體系，著力推廣先進安全與應急技術、產品和服務，提升各行業領域的本質安全水平。以數字化、網絡化、智能化安全技術與裝備為重點方向，推動信息化程度高、安全性能好、實用管用的新技術、新產品、新模式的研發，增強科技對安全風險隱患源頭治理的支撐能力。重點推動建設國家安全產業大數據中心西北節點，強化省安全產業云服務平臺建設，搭建一批煤礦安全應急產業科技研發創新載體、化工安全應急產業科技研發創新載體。持續開展省級安全產業示范園區創建，擇優建設安全產業領域國家新型工業化產業示范基地。

(六)加快質量品牌建設。

全面提升產品質量。深入貫徹質量強省戰略，實施增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，全面提升制造業產品質量水平。繼續實施質量提升專項行動，分行業分層次組織開展質量提升，支持企業加強質量管理體系建設，推行企業全面質量管理，推廣普及先進生產管理模式和方法。加強質量保障能力建設，提高標準、計量、專利、認證認可、檢驗檢測等能力，開展質量基礎設施“一站式”服務。認定一批陜西質量標桿，創建一批國家質量標桿，支持重點企業爭創中國質量獎。引導企業積極采用國內外先進標準，支持企業參與制定國際標準、國家標準和行業標準。對標國內外先進水平，開展陜西制造業標準化試點示范，推動省級工業產品質量標準符合性認定。

著力打造陜西制造品牌。實施精品制造，開展百項“陜西工業精品”遴選，圍繞高端裝備自主突破、新材料首批次應用、消費品提質升級等，培育一批“技術領先、技能優良、品質卓越、效益良好”的陜西工業精品。開展“陜西制造”品牌培育行動，打造一批區域產業品牌、工業品牌培育示范企業，加大品牌宣傳力度，樹立“造飛機、產汽車、制芯片、做手機、出好藥、強新材”的陜西制造新形象。完善區域性質量標準、品牌運營等服務體系，健全集體商標、證明商標注冊管理制度，扶持一批品牌培育和運營專業服務機構，提升品牌管理咨詢、市場推廣等服務能力。支持企業把地理標志、品牌和品種有機結合，通過產權股權重組、企業合約、特許經營等方式打造一批大品牌。強化對省內知名品牌保護，加大對制售假冒偽劣產品、商標侵權、商業詆毀等違法行為懲戒力度，切實維護企業和產品品牌價值。

(七)培育先進制造業集群。

推動產業園區專業化發展。加強全省各類高新技術產業開發區、經濟技術開發區以及縣域工業集中區等產業園區標準化建設，支持符合條件的省級高新技術產業開發區、經濟技術開發區創建為國家級開發區。繼續開展“退城入園”行動，對省級以下各類“低、小、散”產業園區，加快優化整合或予以退出，鼓勵園區特色化發展、集中發展。建立精簡高效政府管理體系，推動園區市場化運營，提高園區管理運營效率。加強園區內外互通互聯，運用新一代信息技術，打造多網融合的網絡基礎設施，搭建園區數字化云服務平臺，提高園區數字化管理和服務水平，積極創建智慧園區。

推動縣域經濟高質量發展。大力實施產業強縣工程，按照“一縣一區，一區多園”的要求，充分利用各地特色產品、市場以及產業優勢，緊緊圍繞縣域主導產業集中化、特色化發展，努力形成一批產值過50億元的特色產業“區中園”并優先支持其升級為省級園區。聚焦食品、建材、機電、紡織服裝、家具制造等傳統產業，著力打造20家以上特色縣域產業集群，形成一批特色品牌和地域名片。以縣域工業集中區為載體，打造一批“龍頭企業+孵化”的大中小企業融通型載體和“投資+孵化”的專業資本集聚型載體，促進“雙創”基地和工業園區主導產業發展有機結合，促進縣域經濟創新發展。

促進產業發展與城市發展深度融合。將制造業集群化發展納入城市高質量發展的總體框架，推進多規合一，統籌布局生產、居住、商務、貿易等專業化功能分區，不斷完善道路、水電、通信等基礎設施建設，健全個人、企業、產業等多層次生產生活服務體系，提升城市對制造業發展的保障能力。深化供給側結構性改革，建立市場化、法治化落后產能退出機制，為優質產能騰出環境容量、生產要素和土地發展空間。

培育發展先進制造業集群。開展全省先進制造業集群建設行動，引導各市(區)圍繞主導產業，聚焦細分領域，依托國家新型工業化產業示范基地、國家級開發區等平臺，加快培育形成具有較強競爭力的航空航天裝備、現代化工、綠色食品、新材料、電子信息、汽車等先進制造業集群。積極參加國家先進制造業集群競賽。依托集群內骨干企業、科研院所、行業協會、產業聯盟等相關主體，加快建立一批新型的、第三方的集群發展促進機構，促進企業間分工協作、產業鏈高效協同和產學研用深度融合。

(八)擴大制造業雙向開放。

推動市(區)間協同發展。圍繞重點產業鏈，依托“鏈長制”引導各市(區)因地制宜、錯位發展。用好全省招商引資工作聯席會議機制，強化產業招商，謀劃跨區域的重大項目落地、重大政策協同落地等事項，強化區域間產業鏈分工配套。引導市(區)間建立全省項目首報首談和項目流轉監督制度，確保重大項目有序布局和流轉。探索全省跨區域互利互惠的項目招引及稅收分成機制，在稅收分成、招商指標考核、經濟指標考核等方面雙方協商確定分享比例。

深化區域間產業合作。緊抓新時代推進西部大開發形成新格局的機遇，深入對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區，圍繞6大支柱產業，加強項目招引、合作共建和資源共享。大力推動黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略落地落實，深化呼包鄂榆城市群協作，推動關中平原城市群建設，加強與成渝地區產業對接。積極組織開展“央企進陜、名企進陜”等產業對接活動，用好蘇陜協作平臺等省際合作平臺和渠道，推動企業生產基地本地化發展，穩固省內外供應鏈體系，提高全省產業鏈發展韌性。

擴大制造業國際合作。以陜西自貿試驗區建設為引領，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環境，增強陜西對全球資金、技術、人才、信息等要素的吸引力。以建鏈、強鏈、延鏈為重點，聚焦產業鏈斷點和薄弱環節，加大國際招商力度，創新引資方式，精準引進一批技術水平高、投資規模大、帶動作用強的重大項目來陜，助推全省外向型產業集聚發展。加快推動西安加工貿易轉移承接中心建設，擴大“保稅+”改革試點，開展入境維修、再制造等業務，著力打造自貿試驗區空港新城功能區飛機深度綜合維修基地，發展“保稅航材”產業。

拓展“一帶一路”海外市場。深度融入“一帶一路”建設，推動半導體及集成電路、光伏、現代中藥等優勢領域產品出口，進一步提升高新技術產品和機電產品出口比重。積極組織航空航天、新材料、光伏等行業企業“走出去”，開展國際產能合作。推動企業抱團出海，建設電子信息、新能源、汽車、高端裝備產業集散地和海外倉，加快共建海外產業園區，促進產業集聚發展，增強與東道國的產業鏈分工協作。

五、空間布局

(一)打造“一核兩帶三區”制造業空間格局。

“一核”即大西安地區，要充分發揮大西安產業、科教、人才、金融資源豐富的優勢，打造創新驅動和高質量發展引領區。“兩帶”即沿隴海鐵路先進制造產業帶和沿包海鐵路綠色能源產業帶。沿隴海鐵路先進制造產業帶要著力打造空間相對集聚、功能適度錯位、產業鏈相互配套的關中先進制造業大走廊和國防科技工業產業帶，成為全省制造業高質量發展的“主脊梁”;沿包海鐵路綠色能源產業帶作為后起之秀，以鐵路大通道帶動能源產業貫通發展，推動新興產業提質增效，成為全省制造業高質量發展的重要支撐。“三區”為陜北綠色石化和現代煤化工產業示范區、關中先進制造業協同發展示范區、陜南綠色循環高端制造發展區。陜北綠色石化和現代煤化工產業示范區要充分發揮榆林、延安資源優勢，推進能源技術融合創新和產業化示范，著力構建綠色低碳的能源化工產業集群;關中先進制造創新示范區以西安為中心，發揮寶雞、咸陽、銅川、渭南、楊凌示范區重要支點作用，著力打造戰略性新興產業功能組團;陜南綠色循環高端制造發展區要充分發揮漢中、安康、商洛本地礦產資源、生物及醫藥資源優勢，堅持綠色、循環發展理念，重點發展高端裝備、新材料、綠色食品、生物醫藥等產業。

(二)各市(區)產業發展方向。

西安：依托西咸新區，西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、陜西航天經濟技術開發區、陜西航空經濟技術開發區、西安涇河工業園區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥、食品、輕工、紡織和新興產業，強化在航空航天裝備、智能制造裝備、先進軌道交通裝備、重型裝備、半導體及集成電路、智能終端、太陽能光伏、電子元器件等細分領域的競爭優勢，重點推動節能與新能源汽車、智能網聯汽車及零部件、先進金屬材料、前沿新材料、現代中藥、化學藥、生物制品、高端醫療器械、醫藥研發與醫療服務等細分領域做大做強，加快乳業、糧油、家具、塑料制品、紡織等傳統優勢領域轉型升級，積極布局人工智能、物聯網、增材制造、光子、量子信息、空天信息等新興產業。

寶雞：依托寶雞高新技術產業開發區、鳳翔高新技術產業開發區、寶雞蔡家坡經濟技術開發區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、冶金、食品、輕工、紡織等產業，加快推動智能制造裝備、先進軌道交通裝備、節能環保裝備、石油裝備、電子元器件、節能及新能源乘用車、智能網聯汽車及關鍵零部件、精細化工、先進金屬材料等細分領域做大做強，推動鈦材加工、糧油、乳業、酒水飲料、家具、工藝美術品、棉紡織等傳統優勢領域轉型升級，做好增材制造、光子、空天信息等細分領域的前瞻布局。

咸陽：依托咸陽高新技術產業開發區、咸陽經濟技術開發區、三原高新技術產業開發區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、生物醫藥、建材、食品、輕工、紡織等產業。提升電力裝備、農機裝備、新型顯示、智能終端、基礎電子材料與元器件、橡膠化工、先進金屬材料、前沿新材料等細分領域競爭力，積極培育新能源汽車及零部件、智能網聯汽車、化學藥、生物制品、高端醫療器械等細分領域競爭力，推動水泥、玻璃、糧油、乳業、家具、棉紡織等傳統優勢領域轉型升級，做好增材制造、光子等細分領域的前瞻布局。

銅川：依托銅川高新技術產業開發區等重點產業集聚區，重點發展電子信息、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥、建材、輕工等產業，積極培育基礎電子材料與元器件、汽車零部件、先進金屬材料、現代中藥等細分領域產業，加快推動水泥、陶瓷、塑料制品等傳統優勢領域轉型升級，做好云計算與大數據、光子等細分領域的前瞻布局。

渭南：依托渭南高新技術產業開發區、渭南經濟技術開發區、韓城高新技術產業開發區、韓城經濟技術開發區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、電子信息、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、冶金、建材、食品等產業，加快提升智能制造設備、工程機械、基礎電子材料與元器件、新能源汽車、汽車零部件、現代煤化工、精細化工、先進金屬材料、前沿新材料等細分領域競爭力，加快推動鋼鐵、貴金屬冶煉、鉬冶金、水泥、建筑陶瓷等傳統優勢領域轉型升級，做好增材制造等細分領域的前瞻布局。

延安：依托延安高新技術產業開發區、安塞高新技術產業開發區等重點產業集聚區，重點發展節能與新能源汽車、現代化工、新材料、食品等產業，提升石油化工、現代煤化工、精細化工、前沿新材料細分領域競爭力，加快推動傳統優勢領域轉型升級，積極培育發展動力電池、氫燃料電池、云計算與大數據等新興產業。

榆林：依托榆林高新技術產業開發區、榆林經濟技術開發區、府谷高新技術產業開發區、靖邊經濟技術開發區、神木高新技術產業開發區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、節能與新能源汽車、現代化工、新材料、冶金、輕工、紡織等產業，強化現代煤化工、石油化工、精細化工等細分領域優勢，積極培育節能環保裝備、氫燃料電池、先進金屬材料等細分領域產業，加快推動發展鋁鎂冶金、水泥、玻璃、建筑陶瓷、塑料制品、服裝、產業用紡織品等傳統優勢領域轉型升級。

漢中：依托漢中經濟技術開發區、漢中高新技術產業開發區、漢中航空產業園區等重點產業集聚區，重點發展高端裝備、電子信息、新材料、生物醫藥、冶金、紡織等產業，積極培育航空裝備、智能制造裝備、應急裝備、電子元器件、前沿新材料、現代中藥等細分領域產業，加快鋼鐵、服裝及產業用紡織品等傳統優勢領域轉型升級。做好增材制造等細分領域的前瞻布局。

安康：依托安康高新技術產業開發區、旬陽高新技術產業開發區、漢陰經濟技術開發區等重點產業集聚區，重點發展電子信息、節能與新能源汽車、新材料、生物醫藥、紡織等產業，做大做強富硒食品和功能食品產業，提升智能終端、電子元器件、汽車關鍵零部件、現代中藥、新型墻體材料等細分領域競爭力，推動棉紡織、服裝和絲綢等傳統優勢領域轉型升級。

商洛：依托商洛高新技術產業開發區、商丹循環工業園等重點產業集聚區，重點發展電子信息、節能與新能源汽車、新材料、冶金等產業，推動電子元器件、汽車關鍵零部件、鎂合金、鉬冶金等細分領域做大做強。

楊凌示范區：依托楊凌省級農產品加工貿易示范園，重點發展高端裝備、生物醫藥、新材料、食品等產業，提升智能農機裝備、現代中藥、乳業、功能食品、酒水飲料等細分領域競爭力。

六、保障措施

(一)加強組織實施。

加強組織領導。堅持和強化黨的全面領導，加強戰略統籌，全面推進全國重要先進制造業基地和制造強省建設。充分發揮省制造強省建設領導小組作用，統籌推進全省制造業高質量發展全局性工作。健全工作協調推進機制，強化部門間協同分工，省制造強省建設領導小組辦公室會同有關部門合力推進規劃實施，協調解決重大問題。各市(區)要根據全省統一部署，做好規劃銜接，開展先行先試，推動本地制造業高質量發展。深入實施重點產業鏈“鏈長制”，各市(區)和各有關部門要建立完善協同推進機制。

強化監測評價。健全全省制造業高質量發展評價指標體系，完善相關統計監測機制，加強對制造業高質量發展的統計監測。健全規劃評估機制，組織開展規劃中期評價和終期評估，對規劃目標、實施過程和績效等進行系統性評價。建立規劃監督考核機制，督促規劃按時、保質推進。

強化決策咨詢。發揮制造強省建設戰略咨詢委員會作用，圍繞發展規劃、協同創新、質量品牌、集群發展、綠色制造等重大問題開展決策咨詢研究，為重大決策和突發事件的政策儲備和應對提供智力支持。加強規劃的宣傳引導和政策解讀，積極在全省總結推廣先行先試經驗。

(二)加大資金支持。

加大財政支持。用好各類財政專項資金，采取股權投資、以獎代補或后補助、貼息、風險補償、政府購買服務等方式，重點支持制造業關鍵技術突破、企業技術改造、重大技術裝備首臺(套)應用、公共服務平臺建設，以及科技含量高、市場前景好、帶動能力強的制造業項目建設和企業發展，引導企業轉型升級和產業高質量發展。

貫徹落實稅費政策。落實國家減稅降費政策措施，指導和幫助企業用好用活加速折舊、專用設備投資稅額抵免、研發費用加計扣除等優惠政策，全面降低企業用能、用地、人工、物流成本。大力減免涉企行政事業性收費，做好行政事業性收費和政府性基金目錄清單公示和動態管理工作，堅決查處清單之外的各種亂收費，有效降低企業制度性交易成本。

創新金融支持方式。充分發揮各級產業發展基金引導作用，引入多種市場化模式，引導社會資本投入制造業領域重點項目和企業。發揮省、市、縣各級融資平臺作用，強化金融機構對制造業高質量發展的金融支撐。充分發揮省推進企業上市領導小組作用，形成全省企業上市梯次推進格局，擴大企業上市、掛牌等直接融資渠道。引導金融機構加快制造業信貸產品創新，鼓勵商業銀行增加對制造業中長期貸款和研發創新、設備更新、并購貸款的投放力度，加快發展能效信貸、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款等綠色信貸業務。圍繞制造業產業鏈搭建政銀企對接平臺，推動供應鏈融資。

(三)完善人才隊伍。

拓寬人才招引渠道。圍繞23條重點產業鏈繪制人才圖譜，發布急需緊缺人才目錄，建設引智示范基地、引智服務站、海外離岸創新中心，著力構建引才引智網絡體系。堅持招商、引資、引智三線并舉，深化人才、招商項目、資金對接，有效吸引外來人才、留住本土人才、促進人才回流。加大柔性引才力度，采取周末工程師、“卡脖子”領域關鍵人才一事一議等方式，給予人才在職稱評定、科研立項、創業投資等方面特殊待遇，促進人才高效流動。通過招才入陜巡回招聘、緊缺人才洽談會等方式，拓寬招才引智渠道，提升人才質量和數量。

培養實干型人才。深入實施“三秦學者”創新團隊支持計劃，充分調動高校院所的積極性，圍繞服務平臺建設、關鍵核心技術攻關、成果轉化應用需求等，培育一批青年科技創新人才、跨領域復合型人才和創新團隊。繼續推進“三秦工匠”計劃，培養一批創新能力強的工程技術人才，打造一批適應汽車、高端裝備、電子信息等重點產業高質量發展需求的高素質專業化技術人才。進一步深化產教融合、校企合作，開展“現代學徒制”和“企業新型學徒制”試點示范，強化職業教育與技能培訓，培育一批高素質的技能型人才。

激發人才活力。深化科技體制改革，完善科研成果評價制度，建立靈活多樣的目標考核、職稱晉升、薪酬體系制度。依托秦創原創新驅動平臺，深化“領銜專家制”、科研經費“包干制”等試點，開展職務科技成果長期所有權和使用權改革，大力推行“揭榜掛帥”，進一步激發科研人員創新創業活力。打造優質人才公共服務體系，建立“一站式”人才電子服務平臺，提高人才服務工作辦事效率。加大對人才家屬安置、子女入學等服務力度，提升人才獲得感、幸福感和安全感。

(四)加強要素保障。

強化制造業用地保障。深化產業用地市場化配置改革，制定實施重大項目土地供應政策，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應相關制度，保障重點產業用地需求。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給，確保年度出讓土地總量中制造業用地保持在合理水平。大力推行“畝均論英雄”綜合改革，先期以規模以上工業企業和省級以上開發區為對象開展畝均效益綜合評價。探索建立建設用地跨區域交易機制，依法建立企業閑置用地盤活機制和低效用地退出機制，盤活的工業存量用地優先供給優質制造業項目。探索“標準地”制度改革，明確新供應宗地的投資強度、畝產、能耗、環境等控制指標。

強化能源電力保障。全面落實國家關于降低一般工業企業用電價格政策，繼續推進售電側改革，進一步擴大用電大戶、園區用戶與發電企業直接交易規模。完善峰谷分時電價相關政策，鼓勵錯峰用電，引導企業谷時用電，有效降低企業用電成本。加強能源與電力基礎設施建設，提升制造業用能用電保障能力。加快推進陜北風光儲氫多能融合示范基地建設，加大風電、太陽能光伏、生物質能等新能源的扶持力度，加快建立傳統能源與新能源有機結合的能源保障體系。

強化數據要素支撐。探索數據交易資產化路徑，出臺數據交易資源管理辦法、政府數據資產評估登記辦法等制度，制定數據要素的收集、管理、交易、應用等環節技術標準，規范數據市場發展。發布數據開放目錄，引導企業、行業協會、科研機構等主動采集并開放數據，大力發展數據資源開發利用和政府購買大數據服務，加快創造應用場景，暢通應用渠道。開展安全檢查、安全監測、隱私保護等數據安全保護工作，加強工業互聯網安全、數據中心安全保障。

(五)優化營商環境。

持續提升政府服務能力。深化放管服改革，精簡項目審批流程，壓縮審批時間，創建高效便捷的項目審批服務窗口，保障企業一般事務“最多跑一次”。加快推進“互聯網+政務服務”平臺建設，強化“互聯網+監管”，為制造業企業在投資落戶、開辦經營、工程項目審批、資本市場對接等環節提供更加優質高效便捷的政務服務。

加強知識產權保護。強化市場主體知識產權保護意識，搭建多元化的知識產權公共服務平臺，培育一批知識產權服務品牌機構，為企業知識產權申請、授權、交易、維權提供一站式服務。加大知識產權保護力度，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪，將故意重復侵犯知識產權的違法行為納入企業和個人信用記錄。建設全省知識產權大數據公共服務平臺，設立中國(陜西)知識產權保護中心。

優化產業發展法制環境。運用新一代信息技術依法實施行政監督檢查，建立公開透明的違法行為監督機制，完善法制保障，為制造業企業營造安全穩定可預期的良好市場環境。搭建中小企業訴求響應平臺，規范民營中小企業訴求處理機制。進一步落實市場準入負面清單制度，重點破除市場準入不合理限制和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。